陇南：关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案
原标题：市委农办 市农牧局 市人社局 市林业局 市商务局 市工信委 市扶贫办 关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案
为深入贯彻落实市委、市政府《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》和省农牧厅等部门《关于精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》，加快培育多元富民产业，促进农民持续稳定增收，特制订本方案。
一、目标任务
紧紧围绕减贫增收这个核心，加快农业农村经济结构调整，进一步转变农业发展方式，大力发展农业特色产业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民增收产业，扎实推进现代农业建设，着力提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期实现贫困村农民人均纯收入增长阶段性目标任务。
到2017年底，全市农村居民人均可支配收入达到5600元以上，比2014年增加1600元左右，其中：农业特色产业贡献580元左右，劳务经济贡献820元左右，农村现代服务业贡献150元左右，财产性收入贡献50元左右，农业科技进步贡献率达到56%以上，农业增加值年均增幅达5.5%。
到2020年底，全市农村居民人均可支配收入达到8000元以上，比2014年增加4000元左右，其中：农业特色产业贡献1550元左右，劳务经济贡献2050元左右，农村现代服务业贡献300元左右，财产性收入贡献100元左右，农业科技进步贡献率达到58%以上，农业增加值年均增幅达6%左右。
二、主要措施
(一)大力发展农业特色产业。充分发挥比较优势，坚持市场导向，深化拓展“四产区、五基地、多片带”的总体布局，大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材、畜牧养殖、蔬菜、马铃薯、苹果、茶叶、苗木、食用菌等特色产业，积极发展水产、养蜂、油用牡丹、玫瑰、魔芋等特色产品，促进特色产业专业化、规模化、标准化发展。紧紧围绕“六化”目标，突出基地建设、科技管理、精深加工、品牌营销等关键环节，全面落实提质增效措施，逐步解决瓶颈制约因素，推动特色产业转型跨越发展。以农业标准化生产示范点创建为抓手，推广应用农业标准化生产技术，推进农业标准化示范项目向特困片区倾斜、向贫困村覆盖。到2017年底，全市农业特色产业总面积稳定在1000万亩以上，“三品一标”农产品覆盖90%以上的贫困村。
(二)突出发展劳务经济。强化职业技能培训，瞄准贫困户的主要劳动力，通过引导性培训和技能性培训，提高技能水平，增加务工收入。鼓励能人带动务工，通过组织引导和奖励支持等措施，助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工，减少盲目性，增强稳定性。积极开展劳务信息服务，畅通就地打工渠道，力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工，有1人就地季节性打工，持续增加农民工资性收入。培育社会化服务组织，鼓励企业、专业大户创办农业社会化服务组织，大力推广中小型农业机械，有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专业化服务，解除外出务工人员的后顾之忧，使其长期稳定务工。吸引“乡贤”和能人回乡创业，制定落实创业优惠政策，建立健全创业服务体系，探索走出一条劳务培训———返乡创业———发展经济的劳务产业发展新路子。
(三)着力发展农产品加工业。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品加工精深加工企业，带动核桃、花椒、油橄榄、中药材、马铃薯、茶叶、食用菌等产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极推动油橄榄、茶叶等产业龙头企业兼并重组，整合资源品牌，组团发展，做大做强。加强与市外农产品加工营销大中型企业合作，建设原料生产或加工基地。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和办法，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。支持金融信贷、信用担保等政策向贫困村倾斜，扶持所有贫困村发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”。鼓励支持贫困户以生产要素入股等方式，兴办创办农产品加工企业，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进贫困户稳定增收。到2017年底，市级以上农业产业化龙头企业达到170家以上，农产品加工业总产值比2014年增长40%；到2020年底，市级以上农业产业化龙头企业达到200家以上，农产品加工业总产值实现翻番。
(四)积极发展现代服务业。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、农资和商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系建设。坚持举办花椒、核桃、苗木、中药材、苹果等特色农产品产销电商对接洽谈会，搭建“线上线下”交易平台，发展网上交易与配送，畅通农产品营销渠道。加快陇南电子商务产业园、成县顺通电子商务物流园、武都区吉石坝物流园、宕昌县哈达铺物流园建设，鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。结合“一带一路”战略实施，积极创造条件，扩大特色优质农产品外销。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。着力发展乡村旅游业，全面实施125个旅游扶贫示范村项目，打造一批红色旅游、美丽乡村游、生态休闲游、观光农业等为主的乡村旅游业，使之成为贫困户增收新的增长点。
(五)提升农业科技扶贫能力。向贫困村派驻科技特派员，2017年前为每个贫困村派驻1名科技特派员，其中：市级选派132名、县区级选派929名、乡镇级选派232名，指导贫困村应用先进实用技术；鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办或创办产业项目。培育科技示范户、示范基地，每个贫困村培育2—3个农业科技示范户，每个示范户带动10—20个贫困户；开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作，每个县区建成2—3个农业科技试验示范基地，为当地农业特色产业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验。培育新型职业农民，以贫困村种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等为重点，建立教育培训、认定管理和政策扶持工作机制，每年培育新型职业农民1200人，实现“培育一人、致富一家、带动一片”的目标。依托农业重大项目实施，采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式，开展农业实用技术普及性培训，确保建档立卡贫困户户均有1个科技明白人。强化农技推广服务，筹措资金为县区农技人员、贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”和基于无线网络的农技推广“云平台”，加强农牧、林业部门专家咨询服务热线，为贫困群众提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。
(六)深入推进农村改革。推进农村土地制度改革，三年内全面完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村土地流转，土地流转率达到23%以上。推进集体林权制度配套改革，开展集体林地股份制改革试点，加快林地流转，盘活林地资源，发展林下经济。推进农村金融制度改革，鼓励金融机构开发农村金融产品，延伸到村到户金融服务，“精准扶贫专项贷款工程”向贫困户全覆盖，草食畜牧业和设施蔬菜贷款贴息、双联惠农贷款、农村妇女小额贷款、扶贫村级互助资金和金融便民服务点实现所有贫困村全覆盖；认真落实好能繁母猪、马铃薯、冬小麦、玉米、中药材、苹果、肉牛、肉羊和设施蔬菜等政策性农业保险，积极发展商业性农业保险。培育新型农业经营主体，加快发展龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户，引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，推进农业适度规模经营，提升农业劳动生产率；建立风险防范和补偿机制，鼓励和支持贫困户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式，参与或组建专业合作社，使每个贫困村至少建立1个农民专业合作社，贫困户参与各类新型农业经营合作组织实现全覆盖；全面落实“十到社”扶持措施，深入开展农民合作社示范社建设，着力提升农民合作社产品营销和辐射带动能力。稳步推进农村集体产权制度改革，以集体经营性资产改革为重点，明晰产权，折股量化到集体经济组织每位成员，发展多种形式的股份合作，按股分享经营收益。推进农村产权确权与抵押贷款交易深度融合，建立健全市、县区、乡镇、村四级交易服务平台，加快培育发展农村产权流转交易市场，盘活农村资源资产，促进农民增收多元化。强化惠农政策落实，认真落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策，全面落实农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策，增加农民转移性收入。
三、责任分工
精准扶贫富民产业培育工作在市委、市政府的统一领导下，按照“市级协调推进、县区为责任主体”的原则，明确各自职责。
(一)市直有关部门要按照各自职责分别制订工作方案，将目标任务分解到年度、到县区，明确工作进度和时限要求，抓好督导检查和考评。市委农办负责农业产业化龙头企业培育发展方案制订并指导实施，市农牧局负责特色农牧产业、农村改革等工作方案制订并指导实施，市林业局负责经济林产业发展方案制订并指导实施，市人社局负责劳务经济发展方案制订并指导实施，市发改、科技、工信、质检、财政、商务、金融、供销、妇联等部门要积极配合，做好相关工作。
(二)各县区政府要按照本实施方案确定的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等，对照精准扶贫到片到村到户名单和富民产业需求清单，确定主导产业，编制本县区富民产业扶贫规划；按年度倒排脱贫目标任务，制订本县区富民产业精准到村到户年度实施方案；组织项目实施，建立工作台账，加强监督检查；采取更加精准的扶持措施，全面实施联村“四个一”和联户“三个一”增收计划。贫困村驻村工作队在富民产业培育工作中要发挥“谋划、指导、监督”作用。
四、完成时限
到2017年底，农业特色产业覆盖建档立卡村比例达100%，全面完成第一阶段的各项目标任务。
至2020年底，建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系，努力使贫困农村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求。
五、检查验收
市、县区都要制定相应的管理制度和考核细则，加强对富民产业精准扶贫工作的考核、监督、检查、验收。对产业培育目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等情况要定期进行检查，做到年初有安排、年中有检查督促、年底有总结验收。对年度目标任务、工作措施落实好的县区和单位予以表彰，对落实不好的县区和单位予以通报批评，并与全年扶贫攻坚工作业绩考核挂钩。贫困村驻村工作队要参与、配合地方政府和各级组织做好富民产业培育工作的检查验收。