攻坚克难 精准扶贫 合水县全力以赴打胜扶贫攻坚战
合水县属国家扶贫开发工作重点县,也是全国集中连片特困地区六盘山片区县,共辖蒿咀铺乡、老城镇、板桥乡、段家集乡、吉岘乡5个重点乡镇,65个国家重点贫困村,马莲河、子午岭林缘和太莪、固城三个特困片带,贫困人口5.57万人,贫困面43.3%。
一、工作重点
(一)着力在加强组织领导上下功夫
把强化组织领导作为扶贫开发的关键措施,建立了一把手“三亲自”(坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问)的工作机制和发改、扶贫双向审批机制。各乡镇成立了扶贫开发工作站,把“双带型”(能够带头致富和带领群众致富)和“双强型”(政治素质强和发展能力强)干部培养作为配强贫困村组织建设的主抓手,强化村级班子配备。同时,把扶贫开发工作纳入行业部门和乡镇领导班子和领导干部目标考核体系,把扶贫开发增收作为考核的重要标准和重要依据,实行一票否决制。
(二)着力在建立精准扶贫工作机制上下功夫
把建立精准扶贫工作机制作为专项扶贫工作的指南针,在现有“两项制度”建档立卡的基础上,按照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,进一步摸清核实贫困村、贫困户底子,消化杜绝富户建档、重复建档、挂空户等工作漏洞,精准筛选识别贫困户,确保全县建立精准的贫困情况底表、卡册。同时,把专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定扶贫措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在2016年底达到稳定脱贫目标。
(三)着力在强化行业扶贫力量上下功夫
一是全力抓基础设施建设。坚持路、电、水、田、房“五位一体”同步攻克,全力夯实农村基础条件,推动基础建设大改善。二是全力抓好增收产业培育。以发展现代设施农业为主线,大力培育富民主导产业。打造以何家畔、板桥、吉岘、肖咀、西华池、店子等乡镇为主的优质苹果生产区;打造以县川、固城川、马莲河川为主的三川瓜菜生产区;建成县川、固城川两个万亩片带,马莲河扶贫片区千亩示范点;打造以西华池、肖咀、段集、吉岘等为主的设施养殖核心区。
(四)着力在抢抓主攻重点上下功夫
把实现“脱贫”和“摘帽”作为全县扶贫攻坚工作的主要目标。紧盯“两个瞄准”(贫困人口、贫困村及重点区域),坚持实行落实扶持政策、资金项目、扶贫规划、行业扶贫、定点扶贫“五大”措施,深化县级领导包乡、部门包村、干部包户的“三包”责任制。把工作的核心和重点放在全县33个贫困村,马莲河、瓦岗川两个贫困片带“摘帽”上和解决5.57万贫困人口吃、穿、住、行等脱贫解困问题上。
二、典型经验做法
一是建立了“双向审批”的项目申报管理体系。要求各乡镇、县直各部门申报项目必须报县发改局和县扶贫局同时审核,发改局重点审查项目是否符合《六盘山片区(合水县)区域发展与扶贫攻坚实施规划》要求;扶贫局重点审核项目实施地点是否在扶贫攻坚重点区域和重点贫困村,形成“双向审核”的工作机制,确保全县重点建设项目向贫困村和扶贫攻坚重点区域倾斜。同时要求各乡镇、各部门申报项目必须遵循“两个凡是一个紧盯”的原则(即:凡是未进入扶贫攻坚规划的项目,原则上不予申报立项;凡是未在扶贫攻坚重点区域和重点贫困村实施的项目,原则上不予申报立项;申报的产业项目必须紧盯能否促进农民增收这一目标),为全县“大扶贫”格局的建立确定了政策理论保障。
二是建立了扶贫导向的考核奖惩机制。县委组织部、督查考核办、扶贫局联合制定出台了《合水县扶贫攻坚绩效考核办法》。细化行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和财政扶贫的考核指标和目标任务,纳入部门和乡镇目标管理责任考核之中,加大考核权重、考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩,实行一票否决制。建立了在扶贫一线选拔干部的机制和以扶贫攻坚论政绩、评班子、选干部评价机制,增强了行业部门和领导干部参与扶贫攻坚的责任,有力促进了扶贫攻坚进程。
三是以重点区域合力攻坚助推扶贫开发进程。2013年,合水县把马莲河贫困片带4乡镇17个行政村和44个自然村确定为全县重点扶贫攻坚区域,按照“四个一”要求(突出打通一条扶贫攻坚路、扶持一项特色富民产业、建设一条精神文明示范线、打造一个川区经济片带),紧盯“一个目标”(基本消除贫困现象),突出“三大重点”(改善农村生产生活条件,发展特色优势产业,健全公共服务体系),对马莲河贫困片带进行了全面规划,规划期三年,投资2.68亿。县上按照“大扶贫”格局,把各项建设任务分解到17个县直部门和4个乡镇承担,建立多元??蹲驶?啤>??荒甓嗟暮狭?ゼ幔?壳埃?奂仆瓿赏蹲?2.12亿,打通了“一纵十七横”道路交通网络,建成了铁李川等新农村示范点2处、建成设施蔬菜生产专业村5个、苹果树专业村3个、核桃树专业村2个、养殖专业村2个。有效解决了马莲河贫困片带的贫困问题,为全县建立“大扶贫”攻坚格局树立了样板和典型。
四是以争取社会力量投身扶贫工作来增添扶贫攻坚新活力。在抓社会扶贫工作中,合水县把吸纳社会资金作为一项创新措施,积极同合水籍能人联系汇报,争取项目扶持,取得了显著成效。如在马莲河贫困片带扶贫攻坚中,同合水籍李杰先生联系,得到了大力支持,投资2000多万元,为铁李川100户农户修建小康住宅,彻底解决了铁李川100户群众世代沿马莲河川穴居窑洞的生活。
三、对扶贫工作的主要意见建议
一是加大对贫困村基础设施和公益事业的投资力度和资金比例。
二是要加快扶贫工作管理考核机制建设,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,引导贫困乡村党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上的同时,把扶贫开发工作成效作为今后领导班子配备和干部提拔任用的重要依据。
三是创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度,充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。省、市、县要建立纵向一体的社会扶贫信息交流共享平台,形成有效协调协作和监管机制,积极推动全社会参与扶贫工作的强大合力。
(供稿:合水县扶贫办 杨素芳)