杨志武厅长撰文《统筹协调 精准帮扶 着力打造双联行动民心工程》
导语： 2015年《 甘肃 农村工作》第六期，刊登了省商务厅党组书记、厅长杨志武署名撰写的“统筹协调 精准帮扶 着力打造双联行动民心工程”文章，文中阐述了精准帮扶的思路与做法，并对下一步双联扶贫提出了更高的要求。
双联行动是践行党的群众路线的有效载体、推进扶贫攻坚的重要平台，更是一项全新的“三农”实践探索、事关全局的系统工程。面对新的任务和挑战，省商务厅作为靖远县双联行动省直组长单位，抓住要领，破解难题，总结经验，再接再励，扎实推进靖远县双联工作深大开展，进一步提升双联工作水平。
一、紧扣双联要领，抓实见效
省商务厅认真学习领会“重在联、贵在为、深在制”要旨，细化实化双联工作方案，明确任务，靠实责任，抓实见效。一是深度融合扶贫攻坚。在靖远县"1236"扶贫攻坚行动总体目标规划下，加强与县双联办、扶贫办的沟通对接，积极帮助联系村修订完善扶贫规划和联系户建档立卡工作，把好规划制定、项目论证和具体实施等重要关口，梳理出既立足当前又着眼长远的工作思路和具体安排，把双联行动与确定的扶贫目标任务相衔接，推行双联扶贫台账“图表式管理”模式，提出切实可行的脱贫举措和落实时限，实现目标同向、工作同力、行动同步，切实提高实效性。二是深化聚合帮扶力量。结合村情农情和联系单位职能特点，把量力而行和尽力而为有机统一起来，整合双联千部、包村干部、大学生村官、挂职村千部等帮扶力量。组成驻村双联工作组;动员省内外商协会、民营企业、爱心人士等社会力量参与双联，深化拓展定点帮扶;组织"民企陇上行"、"双联电子商务培训"等助推活动;认真落实省市县双联办统筹协调、省市县三级组长单位定期会商、相邻区域联村单位沟通制度，努力实现资源共享，聚合帮扶力量，统筹成员单位协调推进、突出特色产业重点推进、结合实工作扎实推进、动员社会力量持续推进，形成持续地帮扶合力。三是深入落实"六大任务"。按照省委"六大任务的政策指向和目标要求，以基层党组织与联系村党支部对口帮扶为突破口，以建立联系群众长效机制为抓手，选好配强联系村支委班子，发挥"羊群效应"的导向作用，组织开展"四个一"活动，推行"四议两公开"等民主管理制度，努力实现"六有"目标，抓好"六大任务"的落实。联户驻村千部要自觉做农村政策的宣传员、社情民意的调查员、增收致富的办事员、和谐稳定的信息员、强基固本的指导员、经验典型的推广员，督促各项惠农资金项目公开、程序公正、发放透明、落实公平，排查化解各类矛盾纠纷。
二、突出精准帮扶，提质增效
按照省委双联行动精准联系、精准对接、精准帮扶的要求，把主要精力放在提质增效上，扎实做好"换脑"、"增智"、"造血"、"夯基"等工作，力求做 到"五到村"、"五到户"。一是在扶贫项目上精准对接。紧紧围绕落实"八个全覆盖"和办好"五件实事"，针对贫困村面临的突出困难和问题，尽可能帮助贫困村衔接、争取、落实更多的建设项目，集中力量，整合项目资金，配套金融支持，着力在土地开发整理、推进农田水利、道路硬化维修、高效节水灌溉、果品产业开发、养殖基地等基础性、公共性、民生性项目建设上强力推进，改善贫困村的基础设施条件，为联系村脱贫致富搭建平台、夯实基础、积蓄后劲。二是在培育产业上精准对接。因村制宜，因户施策，加大对蔬菜、畜禽、林果三大支柱产业扶持力度，帮助联系村培育一个主导产业，下大力气解决"有规模无优势、有优势无品牌、有品牌无产品"的问题。通过扶持发展专业大户、家庭农场，不断培育壮大规模化种植、标准化养殖等符合帮扶村户实际的富民产业;采取组建专业合作社、产业协会，争取双联惠农贷款，依法推进土地流转，培育发展新型农业经营主体;完善农村流通市场建设，支持发展直供直销、连锁经营等营销模式，巩固扩大销售渠道;积极指导农民开设示范网店，动员社会力量发展面向农村电商网购业务，促进农业提质增效、农民持续增收。三是在双联对象上精准对接。围绕确保联系对象年均纯收人增幅高于全省农民平均水平2%的目标，落实联系村户动态管理机制，瞄准最贫困的村社、最困难的群体、最需要解决的问题，及时将因灾、因病、因学等原因致贫的农户确定为联系对象，想方设法帮助贫困户理清发展思路、找准发展路径，把各种资源、力量向贫困户聚焦，努力使帮扶效益最大化。四是在技能培训上精准对接。围绕发展致富主导产业，采取邀请农业专家讲课辅导、致富能手传授经验、组织参观学习等方式，举办集中培训活动，指导靖远县建设电商运营中心，组织电商人才培训，以农村青壮年和"两后生"为重点，开展专业技能培训，把更多农村剩余劳动力有序转移到城镇就业、创业，提高劳务增收层次和水平。
三、落实措施机制，抓出成效
做好双联工作，重在抓好落实，难在抓好落实。按照省委"工作落实年"要求，努力在统一思想认识中协调推进，在把握工作要求中明确目标，在盯紧重点任务中精准发力，制定明确的责任清单，构建起横向到边、纵向到底的抓落实工作责任体系，强化抓落实的硬约束、硬标准，做到有目标任务、有工作内容、有保障措施、有实际成效。一是强化组织领导，靠实工作责任。坚持一把手亲自抓、分管领导集中抓、其他领导配合抓，层层建立"抓领导、领导抓"的工作格局，建立高效的协作机制，自觉做到"五个带头"，即带头谋划好本单位、本系统双联工作，亲自抓、负总责;带头联系贫困程度深的村，树样板、做表率;带头进村人户开展工作，接地气、察实情;带头解决普遍性问题，以点带面、整体推进;带头抓好干部驻村管理、督促检查和工作保障，促进各项任务落地见效。二是强化驻村制度，讲求实际效果。按照省委要求，分批次、有计划安排驻村工作组和联户千部迸村入户，深人田间地头，与群众谈心交心，广泛听取群众意见建议，做到"五个知晓"，积极为群众帮办实事和解决实际困难，做到"五个关心";防止双联驻村走过场、搞形式，以实际行动拉近与群众的距离，增进与群众的感情;完善为群众帮办实事工作流程办法，对群众反映的间题和计划办理的事项回应率达到100%，执行"销号管理"，做到群众认可一件、销号一件。三是强化工作纪律，严格检查考核。按照"三严三实"的要求，把加强督促检查贯穿于双联行动全过程，严格执行省委双联行动考核评价办法，履行省直组长单位的作用，对工作开展情况进行检查督导，坚持日常督查、专项检查、调研检查、随机抽查和明察暗访相结合，及时查找和发现问题并进行整改;建立以考评结果为导向的激励约束机制，不断强化激励机制，适时激励先进、鞭策后进，想方设法激发省市县成员单位和个人参与双联行动的热情;继续严格执行"八个不准"的纪律要求，切实做到"三个防止"，努力营造崇尚实干、格尽职守、勇于奉献的工作氛围。