简政放权，企业和群众得到哪些实惠——从国务院督查看简政放权之二

新华社北京8月1日电 简政放权，可谓政府部门的自我革命。评价这项改革的成效，取决于企业和群众是否从改革中得到实惠。

6月上旬，记者跟随国务院重大政策措施落实情况督查组实地采访发现，随着简政放权的不断深入，群众跑路少了，企业负担得以减轻，市场活力不断激发。

        审批提速群众跑路少了

“不是在办证就是在办证的路上。”一句戏谑之语直击群众办事难的痛点。不过，随着简政放权的不断深入，这痛点正在消解。

“消防证已经全都办好了，一共就来了两趟，快多了。”6月，在北京市西城区综合行政服务中心办理建审消防证件的刘令栓告诉记者，过去需要15个工作日，如今缩短了一半。

记者跟随国务院督查组一路走来，无论是在中央部门，还是在地方政府，简政放权的落实情况都是重点督查内容。

各部门公布了简政放权的成绩单：环保部继2013年下放25项建设项目的环评审批权限之后，再次下放32项；国家能源局负责审批的能源项目大幅下降，据统计，2014年收到项目文件757件，仅为2013年的一半。截至今年5月，税务总局87项税务行政审批事项中，80项非行政许可审批事项已清理完毕，仅有7项许可予以保留。

简政放权，让审批提速。郑州市经过改革后，市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”“一个机构履职”“一名领导签批”，审批效率提速60%以上，即办件比例达到50%。

国家工商总局数据显示，2011年9月至2013年9月，办一家企业的审批事项平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来，缩短为14.29天，节省了近一半。如果实现“一证一号”，有望减少到5天，甚至更短。

韩金增，河北邯郸县一家汽车运输队的经营者。凭着一本《邯郸县项目审批服务指南》小手册，他一次性提供了企业变更手续所需的材料，当日上午就拿到了变更后的《营业执照》。他说：“这小册子上什么都写清了，手续也简化了，半个小时办完，不用再跑第二趟。不像几年前我办营业执照的时候，压根就不知道该找哪个部门，准备什么材料，反反复复跑了好多趟。”

        程序简化企业负担轻了

简政放权，如同一枚硬币，一面意味着政府职能部门自我革命后部分经济利益消失，另一面则意味着企业和群众得到更便捷的服务，减轻经济成本。

以组织机构代码证号为例，在办证换证时需要收费，在有的省，这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后，这笔钱就没有了。

哈尔滨建立企业设立的“一表制”，把企业向工商、质监、国税等5个部门申报的17套30张表格简化为一张。

“提交企业注册的材料后，最快当天就能取5个部门审批的全部证照，不用再挨个窗口和单位一趟趟跑。”哈尔滨某装饰公司负责人杨法良说，企业少填表格、少带证照办审批，极大节省了时间和成本。

安徽省蚌埠市固镇县政务服务中心主任陈学平说，涉企收费清理工作开展后，收费项目由原来65项变为现在的49项，可为企业减负2100多万元。

据中国上市公司协会副会长毕晓颖介绍，去年环保部取消了上市环保核查工作，简化了IPO和上市公司再融资的前置审批条件，缩短了融资的周期和成本，提高了融资效率，企业普遍反映效果较好。

来自中国企业联合会对近千家企业的调查显示，对于“推进工商注册制度便利化”，有近80%的受访企业认为政策落实取得明显或初步成效。

        放管结合市场主体“活”了

简政放权，直接激发市场活力。记者跟随督查组一路走来，耳闻目睹了各地在政策支持和优化服务上的扎实举措。

去年，吉林在全国率先推行工商注册资本认缴登记制，企业注册由“先证后照”改为“先照后证”。从去年3月到今年3月，一年间吉林新登记企业53731户，新增注册资本（金）3657.5亿元，分别同比增长51.59%和248.76%。

据国家发展改革委外资司介绍，境外投资项目管理由核准改备案，自2014年6月开通全国境外投资项目备案管理网络系统，2014年7月至2015年3月，在系统备案的企业1000万美元以上的大型境外投资项目537个，中方协议投资额936亿美元，同比分别增长75%和20%，市场活力进一步释放。

国家发展改革委去年以来放开60多项商品和服务价格，先后放开绝大部分药品、全部电信资费、非功利医院医疗服务等，正在修订的中央定价目录与2001年相比减少80%左右，比2014年实际管理的减少60%左右。

国家发展改革委主任徐绍史表示：“这为市场形成药品价格、鼓励社会办医、鼓励电信企业提速降费等提供了政策空间，激发了社会活力。”

与此同时，对于“互联网+”、新能源、生物医药等市场经济新业态，新一轮简政放权也让它们放开了手脚，焕发了生机。以从无到有的P2P网贷行业为例，今年上半年成交量预计超过3000亿元，降低了交易成本。

7月22日召开的国务院常务会议提出，将持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

多位创业者表示，政府对创新创业最大的扶持就是“适当地放手，培育公平环境”，更宽容地尊重专业意见，让企业有更多精力关注产品和市场。