构筑稳固的北方生态安全屏障（绿色焦点）

大地增绿，百姓增收。我国已实施40年的三北防护林体系建设工程，今年被联合国授予联合国森林战略规划优秀实践奖。

上世纪70年代以前，我国三北地区森林植被稀少、风沙危害极大、水土流失严重，生态极为脆弱，土地生产力极低，每公顷农田粮食产量仅为2000公斤左右，远远低于全国平均水平。1978年，党中央、国务院果断决策，启动了三北防护林体系建设工程，使当地经济社会发展迎来了生机。

据统计，三北工程实施40年来，累计完成造林保存面积3014.3万公顷，工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到现在的13.57%，活立木蓄积量由7.2亿立方米提高到33.3亿立方米。

“既解决了叶子问题，也解决了票子问题”

山西省朔州市右玉县位于毛乌素沙地边缘，全县沙化土地面积曾高达76%，面临着沙进人退、举县搬迁的生存危机。

经过40年的持续治理，目前全县有林地面积达150多万亩，森林覆盖率由过去的0.3%提高到如今的52%，昔日的不毛之地变成了塞上绿洲、“江南米粮仓”。

山西右玉、河北塞罕坝、内蒙古库布其、新疆阿克苏……在这一个个生态修复、发生巨变的地区，都能看到三北工程的显著成效。

40年来，经过几代人的艰苦努力，三北工程在我国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城。“这个生态工程作用巨大，使三北地区的生态状况发生了历史性、转折性变化。”国家林业和草原局局长张建龙说。

中国科学院发布的《三北防护林体系建设40年综合评价报告》显示，工程区年均沙尘暴日数从6.8天下降为2.4天，重点治理的黄土高原年入黄河泥沙减少4亿吨左右，工程区年均增产粮食1057.5万吨，获得了显著的生态、经济和社会效益。

河北省燕山工程区的浅山丘陵地带，“山顶松槐，山间干果，山脚鲜果”的绿化格局层次分明，形成了立体配置的种植结构和长短效益结合的经营结构，经济收益是一般山地造林的10多倍，大大提高了山地生态资源的保护和利用效率。

“从种植纯生态林来恢复和保护生态，到形成生态林与经济林并重的格局，既解决了叶子问题，也解决了票子问题。”河北省林业厅厅长周金中表示。

在三北工程区，人民群众的获得感很明显。河北省唐山市迁西县喜峰口板栗专业合作社负责人张国华，多年来带领社员栽种大量松树和杨树，绿化了荒山野岭。在此基础上，栽植以板栗为主的各种林木20多万亩。目前，年销售板栗3000多吨，为社员增收3000多万元，辐射带动农户3万余人，在绿水青山中找到了金山银山。

“三北工程能取得今天的成就，离不开国家的战略性决策和大力支持。比如，在工程启动当年，国家安排投入专项资金5000万元，这在当时是国家财政能拿出的一大笔钱。”张建龙表示。

张建龙认为，三北工程的主要经验是：充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，形成了共同推进生态建设的强大合力；保持历史耐心和战略定力，保证了工程建设顺利推进；深入挖掘和释放林业草原的多种功能与效益，实现了生态美与百姓富的有机统一；树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统观，保持、优化、构建和恢复了自然生态系统；紧紧依靠体制机制创新，“国家得绿、社会得益、主体得利”相统一，不断吸引更多建设力量投入建设绿色家园的行列，为林业生态建设持续注入了新动能。

生态治理任重道远，一些地区防护林老化、退化

辽宁省阜新市彰武县位于科尔沁沙地南缘，是东北区域治沙重点县。记者今年夏季在这里采访时看到，沿途的连片林木郁郁葱葱，远处起伏的沙丘被灌草压住，几乎看不到沙地的影子。

“其实科尔沁沙地已经恢复成了科尔沁疏林草原。可见，沙地的生态修复是可行的。”辽宁省林业发展服务中心副主任秦秀忱说。

不过，记者在采访中了解到，如今彰武植树造林也面临不少突出难题。例如，早年种植的防护林以杨树为主，目前已经老化，而且木材质量较差。当年老百姓之所以喜欢种植杨树，是因为其可利用枝条扦插方式种植，因此成本较低；而种植樟子松等材质较好的树种需要人工繁育种苗，技术要求高，相应成本也高很多。

彰武不少地方，正在用樟子松、五角枫等长寿且易成材的新树种来替代杨树。但在替换树种的过程中，一些种植户遇到了资金瓶颈。彰武县委副书记杨羽表示，三北工程处于五期，目前每亩提供500元补贴，比之前的300元提高了不少，但实际造林成本要高于800元，两者之间还有较大差距。“三北工程还应进一步加大投入，以解决提升林木质量、人工成本增加等问题。”

虽然生态状况在改善，但三北地区仍然是我国林草植被最稀缺、生态系统最脆弱、生态产品最短缺、生态灾害最集中的地区，生态治理任重道远。三北区域生态资源总量不足，森林覆盖率比全国平均水平低8.09个百分点，沙化土地面积占全国的83.7%，水土流失面积占全国的67%；区域生态资源质量不高，大部分省区单位面积森林蓄积量低于全国平均水平，许多经治理修复的生态系统结构还不稳定，一些地区防护林林分老化、退化、遭遇有害生物侵扰，影响着综合效益的发挥；随着工程建设的深入推进，工程建设难度增加，成果保护和巩固压力不断加大。

推进生态建设，三北地区也有自身优势。目前，三北地区还有宜林地面积近4000万公顷，占全国宜林地面积的68.7%；全国近50万平方公里可治理的沙化土地，90%集中在三北地区；三北地区有1000多万公顷农田，15亿公顷草场急需防护林保护。这些都为三北地区林业草原事业发展特别是三北工程建设，提供了广阔的发展空间。

下一步以增加林草资源总量、提升森林质量为重点

继续推进三北工程建设，不仅有利于区域可持续发展，也有利于中华民族永续发展。今后，如何建设好这座绿色长城？

张建龙表示，将加快工程建设进度，推动全国造林种草重心向三北地区转移，力争三北地区每年完成造林5000万亩以上，尽快补齐生态短板；同时，转变工程发展方式，加快建设一批规模化林场和百万亩防护林基地，筑牢北方生态安全屏障的基本骨架。

陕西省延安市按照“整流域治理、规模化推进”思路，坚持一座山接着一座山治、一条沟接着一条沟绿、一代接着一代干，如今全市累计完成造林面积3500余万亩，森林覆盖率由原来的10%提高到46.3%，土壤侵蚀强度明显减轻，年入黄河泥沙量由2.58亿吨减少到0.31亿吨。延安市领导表示，下一步，还要持续推进生态建设和绿色发展，不断提高林草资源总量。

三北工程既是一个兴林工程，也是一个富民工程，需要做到生态美和百姓富和谐统一。在新疆阿克苏地区，群众在水土光热条件好的地方大量营造经济林，目前全地区林果总面积达450万亩，年产值130.8亿元，农民一年林果纯收入达4530元，直接带动1.27万户、6.35万贫困人口稳定脱贫。当地还将不断引进果树新品种，提高种植技术，进一步拉长林果业产业链，并构建农业循环经济体系，推动三北工程建设取得更大成效。

“下一步，三北工程将以建设美丽三北为目标，以推动林草资源总量、精准提升森林质量为重点，开展大规模国土绿化行动，统筹山水林田湖草系统治理，构筑更加稳固的北方生态安全屏障。”张建龙介绍，力争到2020年，将工程区森林覆盖率提升到14%左右，草原质量继续提升，北方生态安全屏障骨架基本建成；到2035年，提前15年完成工程总体规划目标，森林覆盖率提高到15%以上，林草质量明显提升，三北地区生态环境根本好转，美丽三北目标基本实现；到2050年，在风沙区、西北荒漠区、黄土高原区、东北华北平原区建成功能完备的生态安全屏障。

链接

三北防护林体系建设工程

三北工程是我国实施的第一个国家级重点林业生态工程，也是目前世界上最大的植树造林工程。工程建设范围主要是风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区，工程规划期限为73年，分八期工程进行，目前正在实施第五期工程建设。

工程区包括13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）和新疆生产建设兵团，建设总面积406.9万平方公里，占我国陆地总面积的42.4%。