提高税收管理分局税收执法风险的防范与应对

　　税务部门与经济社会生活联系紧密，其执法行为关系到国家利益及党在人民群众心目中的地位和形象。而基层税收管理分局肩负着贯彻执行国家税收法律法规及组织税收收入的重要职责，其了解和掌握日常税收管理工作中存在的税收执法风险点，对于规避防范风险具有十分重要的意义。
　　基层税收管理分局属于税收征管一线，其担负着税收审核认定、调查核实、巡查督管、宣传服务等重要的工作职责，日常工作中稍有不慎，难免就会产生执法风险与廉政风险。在日常税收管理中由于税收管理员主观意识方面存在误区，管理思想松懈，工作责任心不强，形成执法隐患，在税收执法过程中，不按法定程序办事，执法不规范，造成执法过错；不深入学习和钻研税收业务，既不精通法律法规，又不熟悉税收会计，既不掌握税收政策，又不了解企业情况，而是凭感觉、凭经验、凭关系执法，直接导致政策执行有偏误、程序履行有偏差，从而形成税收执法风险；因自身不廉洁，接受纳税人或服务对象的好处，导致收“人情税”、“关系税”和有税不收或少收等问题，形成税收管理员廉政风险。以上因素导致税源管理缺位，国家税收流失，纳税人合法权益受到损害，也使税收执法人员自身受到法律法规、党纪政纪的追究。因此不断提高防范和化解税收执法风险意识显得尤为重要。
　　目前在税收法治环境还不规范、纳税人税法遵从度还比较低、税收信息化管理手段还比较滞后和税收工作尚未完全实现“信息管税”目标的今天，税收管理员的责任重大，工作任务十分繁重，随之而来的税收风险也越来越大，因此做好税收管理分局执法人员的风险防范与应对工作是形势所迫、工作所需和全员之责。
　　基层税收执法人员的素质高低是能否有效防范执法风险的基础，而抓好教育培训又是提高基层执法人员素质的方向；为进一步防范和化解基层执法风险，要切实做好自身的风险防范工作，有效地防止税收管理员“不作为、慢作为”和“吃、拿、卡、要、报”等腐败行为的发生，从源头上有针对性防范税收执法人员的执法风险；基层税收管理分局执法风险多数是在易出现差错的关键环节上控制不到位，因此，在有些环节上设置量化的指标和管理的时限，减少执法管理随意性十分必要，要加强税务执法活动的外部监督和内部监督，把执法管理活动放置在“阳光”下操作，形成执法管理民主化的格局，要强化内部执法管理的监督，认真执行税收规范性文件制度，对涉及减、免、退税定额核定、违章处罚等重大税务行为实行集体审理制度，严格依照法定权限审理，实现对税收执法全过程、全方位的监督与制约。

（城关二局和平新村管理分局：李晓霞）