深化税收改革创新 持续优化营商环境 省地税局强力推进“三重”“三一”工作方案落地见效
省地税局以全面落实省委、省政府“三重”“三一” （重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实；一业一策、一企一策、一事一议） 工作方案为总抓手,主动应对营改增后市场主体增多、纳税人涉税需求增多的新机遇新挑战，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，切实提升纳税人遵从度、满意度和获得感。
简政放权做“减法”，进一步激发市场主体活力
坚持放要彻底且有序，进一步取消税务行政审批和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力瘦身的“紧身衣”，切实为纳税人减负。
深化税务行政审批制度改革。全部取消非行政许可类行政审批事项，省地税局累计下放行政审批事项12项，取消行政审批事项45项（含先下放后取消事项）。制定地税系统权责清单范本，推进权力和责任清单规范化工作，确保相同的权力和责任事项。试点运行网上行政审批系统，将“金税三期”系统与甘肃省政务服务网进行对接，纳税人可以登录甘肃政务服务网对省局实施的行政许可事项发起申请，实现行政许可事项网上的“预受理、预审查”。
推进商事制度改革。在持续深入推进企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上，进一步开展“多证合一”改革。对新办企业法人和其他组织全部以统一社会信用代码作为纳税人识别号，对新增个体工商户全部按照“两证整合”办理登记，并对原企业纳税人和其他组织税务登记证号码加快存量转换进度。
简化纳税人设立、迁移、注销手续。加强与工商部门沟通协调，建立完善工商登记数据质量和传输的通报、对账机制及管理办法。取消外出经营税收管理证明，实行网上报验。对所有申请适用简易注销程序的企业和个体工商户进行案头检查，确保简易注销工作平稳有序，较好地实现了市场主体退出的便利化，切实解决了注销企业程序复杂、耗时较长的问题和个体创业“退出难”的问题。
精简涉税资料报送。清理纳税人向税务机关报送资料，实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不再要求纳税人报送。将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。切实改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻了纳税人负担。
放管结合做“加法”，进一步提升监督管理水平
坚持管要规范且有效，加强事中事后监管机制和制度建设，切实推动转变税收征管方式，提高了税收征管效能。
积极转变征管方式。制定《关于转变税收征管方式提高征管效能的实施方案》，以风险管理为导向，以大数据和信息化技术为依托，改革税收管理员制度，实行分类分级专业化管理，实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”。加强大企业税收管理与服务，成立专业工作团队，配置优质征管资源，承担大企业税源监控，抓住监管重点。
规范税收执法管理。坚持法治思维，认真贯彻《税收征管规范》《纳税服务规范》等，依托金税三期系统，规范税收管理行为。对信用级别低、风险等级高的纳税人实施重点监控；对风险等级低的纳税人主要做好风险提示提醒，促进纳税人自我修正、自愿遵从；对信用级别高、无风险的纳税人避免不当打扰。加强税务稽查“双随机、一公开”监管，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度。加强进户执法计划管理，推行国税局、地税局联合执法，避免对同一纳税人多头执法、重复检查。深入推行税收执法责任制，依托信息化手段，实现对执法过错行为的事后追责。
建立信用动态监管方式。完善纳税信用管理制度，扩大纳税信用评价范围，缩短评价周期。以推行实名办税为契机，归集办税人员信用记录，建立办税人员涉税信用管理制度，加强个人信用与企业信用之间的联动。运用税收大数据，建立信用积分制度，健全动态信用评价和风险评估指标体系，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价，根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理。
大力推进税收共治。加强与财政、住建、国土、民政等部门之间的合作，提高协税护税水平。强化守信联合激励和失信联合惩戒，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的合作机制。深入推进“银税互动”，与15家省级商业银行签订战略合作框架协议，相继推出“税易贷”“税e融”等16个产品，助力解决小微企业融资贵、融资难问题。1-8月，全省地税系统通过“银税互动”累计为4580户企业发放贷款247.75亿元。
优化服务做“乘法”，进一步增强纳税人获得感
坚持服务优质且有感，以问题为导向，充分应用现代信息技术，创新服务方式，让纳税人办税更便捷、更舒心。
深化拓展税政服务。对税收政策科学分类，明确上网发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，提高税收政策透明度。加大税收热点问题宣传解读的力度，及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。坚决贯彻落实国家六项减税政策和小微企业、西部大开发等一系列税收优惠政策和结构性减税措施，按要求开展减免税统计核算和政策效应分析，1-8月，累计为纳税人减免地方税收54.2亿元。
提升办税服务质效。以“提升·创响”为主题，大力开展“便民办税春风行动”，狠抓5类16项32条便民措施落地。为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。简并优化各税种纳税申报表，开展多元化的纳税申报，大力推行网上办税、就近办税，编制办税事项“最多跑一次”清单，推进跨省经营企业涉税事项全省通办，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。编制办税事项“全程网上办”清单，在部分地区试行国税、地税业务省内通办，实现纳税人就近办理涉税事项。完善纳税服务评价机制，开展纳税便利化指标体系评价，完善纳税人评价进一步深化地税系统“放管服”改革，优化税收环境成效的机制，受到纳税人的一致好评。
深化国地税局合作。认真落实国地税合作工作规范，在联席会议制度、案件信息共享机制、联合稽查执法、共同宣传以及办税服务等方面与国税部门通力合作，有效提升了征管质量和纳税服务水平。继续拓展网上办税功能，试行纳税人应纳增值税、消费税等主税和地方附加税费的一体化申报缴税。切实打通国税局、地税局信息壁垒，扩大一方采集、双方共享范围，真正实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”，取得了1+1>2的良好成效。
(特约记者 陈东平 通讯员 路 将)
