张掖积极探索插花型贫困地区精准扶贫路子

　　原标题：张掖积极探索插花型贫困地区精准扶贫路子

　　本报记者 李繁荣

　　张掖市抢抓被整体纳入全省国家片区外插花型贫困片带扶持范围的政策机遇，全面推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动深度融合，举全市之力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，实现了由面上扶贫向片上扶贫、片上扶贫向精准扶贫的巨大转变，闯出了一条插花型贫困地区扶贫攻坚的新路子，正积极迈入与全国同步建成全面小康的新征程。

　　统筹兼顾，打赢脱贫总体战。按照省委书记王三运现场调研指导张掖插花型贫困地区精准扶贫工作时的重要指示，市委、市政府进一步聚焦全市扶贫攻坚重点，研究制定了张掖市《关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》，提出了“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的工作目标和“市级精准扶持到村、县区精准扶持到户”“扶持政策不变、精准要求不变、奋斗目标不变”的工作部署。明确要求年内65个重点贫困村村级贫困发生率由13.8%下降到6%以下，扶贫对象人均纯收入增幅高于全市6个百分点。根据全省“1+17”精准扶贫方案，市委、市政府又制定下发了张掖市“1+19”本土化精准扶贫落地方案，将各级的人力、物力、财力集中向65个贫困村倾斜，力求扶持一块、减贫一块、销号一块，确保扶贫攻坚成效。同时要求各县区和双联单位统筹抓好分散在其他乡村零星扶贫对象的精准脱贫工作，确保政策不变、力度不减。针对城市贫困人口生活困难实际，全面提高城市“四类特困群体”的政府保障标准，提升幅度达50%—80%，全力打赢城乡扶贫攻坚总体战。

　　集中投入，夯实基础增后劲。坚持精准扶贫与小康建设同步衔接谋划，围绕解决制约贫困村发展最迫切的瓶颈问题，市上研究制定投入要素整合方案，实行项目资金投入“五个倾斜”：将省上安排到张掖市的11.57亿元扶贫整合资金向贫困村倾斜；将市、县(区)本级财政安排的4300万元扶贫专项资金向贫困村倾斜；将市、县(区)财政收回的9200万元结转结余存量资金向贫困村倾斜；将市、县(区)财政当年预算超收资金2000万元向贫困村倾斜；将各级财政安排的涉农资金向贫困村倾斜。通过“五个倾斜”，积极推动落实道路、水利、安全饮水、危房改造、动力电、村幼儿园、卫生室等基础设施全覆盖，贫困村村容村貌和民生设施显著改善，为精准脱贫向全面小康平滑过渡奠定了基础。今年，全市65个贫困村危房改造开工986户，完工810户(其中建档立卡贫困户改造384户，完工296户)；通村道路开工86项，完工23项，村内道路开工41项；铺设人饮管道633.2公里，改建、新建村幼儿园11所，10千伏4.34公里农电工程已全面开工。一批贫困村得到了“脱胎换骨”式的改造，“美丽乡村”呼之欲出。

　　多措并举，发展产业促增收。立足65个贫困村区位特点，积极扶持发展特色增收产业，着力提高群众经济收入。实施“一村一品”产业培育工程。全市65个贫困村共种植马铃薯、中药材、旱地谷子、蔬菜花卉制种等特色农作物7.2万亩、优质饲草1.74万亩，新建暖棚圈舍4547座、养殖小区(场)6个，向贫困户投放良种羊3458只，建成食用菌大棚477座和山丹爱福、甘州善之荣等8家龙头企业，贫困村特色产业订单面积达到耕地总面积的30%以上，主要农产品标准化种植面积达50%以上。强化扶贫产业金融支撑。市县为贫困村安排牛羊产业项目资金近1000万元，并不断加大65个贫困村加大牛羊蔬菜产业贷款力度，全市“双业”贷款26.55亿元，其中向贫困村放贷1.38亿元，对建档立卡贫困户省、市、县全额贴息；大力实施精准扶贫专项贷款工程，5个插花型贫困县区向省财政厅扶贫风险补偿金专户缴纳风险补偿金197万元，目前乡镇和金融机构正在开展贷款需求摸底调查。持续推进农村劳动力技能培训工程。市县选派农业技术人员赴贫困村常年蹲点，积极开展“菜单式”技术培训和服务，实施“雨露计划”，开展“两后生”就业指导培训，帮助贫困户家庭掌握致富技能、提高就业创业能力。目前65个贫困村已举办各类培训班140多期(次)，集中培训群众7300多人次；输出劳力3.2万人，创收3.5亿元。强化农业科技信息服务。积极为贫困村建设“农业科技网络书屋”，开通测土配方施肥手机数据查询系统，扩大“1236”手机短信覆盖面，提供快捷的灾情预警、生产技术、市场需求、产品价格、惠农政策等信息服务。

　　创新机制，培育主体添活力。采取扶贫资金与项目整合引导、龙头企业与农户联合等方式，支持贫困村大力发展新型经营主体，推广土地股份合作社、农民专业合作联合社、农村资金合作社等新型农业经营机制，鼓励龙头企业和能人大户跨区域参与特色产业经营，辐射带动贫困村、贫困户增收致富。如甘州区花寨乡金花寨小米专业合作社，今年在本乡组织贫困户种植旱田谷子5.2万亩的基础上，与山丹、民乐及周边乡镇签订旱田谷子订单面积2.8万亩，合作社可实现销售收入2.2亿元、净利润560万元，将带动贫困户亩均增收840元。目前全市65个贫困村已累计发展各类专业合作组织95家，贫困户入会率达20%，实现了贫困村农民专业合作社全覆盖。同时，优先在贫困村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大土地流转力度，鼓励贫困户以土地入股方式参与生产经营，推动土地资产变生产资本，增加财产性收入，65个贫困村土地流转面积达3.6万亩。支持龙头企业、专业合作社和社会力量积极发展电子商务，推进电子商务向贫困村延伸，拓宽农产品销售渠道。目前经营面积1000多平方米的电商创业园运营服务中心已建成运营，成功研发了“金张掖—北纬38度”网销农特产品统一商品外包装标识，形成了农特产品网销合力。

　　强化服务，深度融合转作风。根据省委双联行动及精准扶贫工作部署，进一步调整充实双联力量，推进双联行动和“1236”扶贫攻坚行动深度融合，65个贫困村实现了市级领导、人大代表、政协委员和市、县区部门(单位)、驻村帮扶工作队联系“五个全覆盖”。从全市“墩苗计划”中选派65名优秀年轻干部到贫困村、“穗选计划”中选派副县级优秀后备干部到13个重点乡镇专抓扶贫工作，要求乡镇领导干部结对包挂贫困村党组织。各级各帮扶部门和广大驻村干部因村、因户施策，全面推行“挂图作战”，以实际行动落实精准扶贫、精准脱贫要求。

　　真督实查，完善考核抓落实。为确保精准扶贫各项责任全面落实、各项工作有序推进，该市研究制定了市、县区、乡镇衔接配合、统筹推进的制度办法，明确了主体责任，促进形成了上下联动、协调一致的工作合力。制定了精准扶贫督查工作实施方案，层层分解精准扶贫任务，落实定期督查、专项督查、随机抽查等多项督查制度，针对发现的问题，提出了明确整改落实意见。不断健全完善精准扶贫工作考核评价制度，市上明确提出：分别对全面完成年度脱贫任务、成绩突出的县区、乡镇、双联单位领导班子直接评定为优秀班子，班子成员优秀比例提高20%；扶贫攻坚成效明显、实现整体脱贫的贫困村党组织书记、村委会主任，优先选拔进入乡镇领导班子；精准扶贫中实绩特别突出的驻村工作队成员，直接推荐提拔；精准扶贫实绩考核结果为一般等次的领导班子，对党政主要领导和分管领导进行诫勉谈话，考核结果为较差等次的领导班子进行组织调整，党政主要领导和分管领导降职安排。市委、市政府主要领导多次深入贫困村督查督导，对精准扶贫工作滞后的3个部门和驻村帮扶工作队通报批评，对思想认识不到位、工作措施不力的甘州区大满镇党委书记作了免职处理，对责任村党支部书记给予党内警告处分，充分发挥了督查考核的“指挥棒”作用。