积分落户有多难？居住证能享哪些待遇？

    刚刚过去的7月30日是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布一周年。据“新华视点”记者不完全统计，目前，全国已经有20个省区市相继出台了与国务院相衔接的改革意见。根据新的意见，不同规模的城市户口迁移难度呈分化态势，积分落户制度正成为特大城市严控人口的“标配”政策，而居住证的“福利清单”也开始显现雏形。

    北京政策“破冰”

    北京市发展改革委主任卢彦7月下旬表示，2015年下半年，北京将研究制定城六区人口调控的政策和制度，努力早见成效。同时，出台居住证制度，稳妥推进积分落户政策。据了解，北京市已将《居住证管理办法》列入2015年立法计划中力争完成的项目。

    2014年底常住人口达到2151.6万人的北京，是国内户籍制度管理最为严格的城市之一。京津冀协同发展规划纲要明确提出，到2020年北京常住人口要控制在2300万人以内。在此背景下，北京的户籍政策动态备受关注。记者发现，在北京谨慎推进政策的同时，其周边的河北省，在制定户籍制度的改革意见时，对于首都周边城镇的落户条件，甚至要比国务院的意见更加严格。

    根据河北版意见，与全国其他小城镇取消各项限制全面放开落户相比，要想在首都周边的廊坊市市区、三河市市区及下辖建制镇、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县政府驻地镇及其他建制镇落户，外来人口不仅要有合法稳定职业并有合法稳定住所，还要参加社会保险达到一定年限。这意味着，即便在北京周边的河北小城镇落户也有一定难度。

    中小城市落户难度降低

    根据记者统计分析，在公开披露的20份省级意见中，已全面放开建制镇和小城市落户限制，基本没有门槛。只要公民有意愿、有合法稳定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落户；而中等城市，目前在有序放开落户限制；大城市也在降低落户门槛。

    国务院的意见中曾提出，对落户大城市参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。但记者统计发现，在地方版意见中，不少西部省份对落户大中城市并没有提出参加社会保险的具体时间限制。而河北、山西、山东等地对应的标准也仅为一年。

    不过，与中小城市落户难度降低相比，城区人口300万以上的大城市、特大城市及超大城市，在积分落户政策普遍出台的背景下，落户依旧严格。

    国务院意见中的一个重要思路是严格控制特大城市人口规模，提出要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

    记者发现，目前的20份省级改革意见中，有一半提出省内有城市需要出台积分落户政策。另外，此前上海、天津、广州、深圳、佛山、东莞、杭州等已经实施或正在试点积分落户政策。

    大城市的落户严格主要体现在三方面：一是总量控制较为严格。二是积分落户政策对“时间”要求较高。三是一些城市对积分落户申请人学历、职称要求严格，加分项目繁多。。

    持居住证能享受多少同城待遇？

    去年底，国务院法制办已经公开的《居住证管理办法（征求意见稿）》中，初步列出了居住证持有人今后可以享有的公共服务。再加上广东省、天津市、深圳市等地此前已出台的居住证制度，初步形成了居住证的“权利清单”：

    首先是享受基本公共服务的权利。包括居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

    其次，与时间挂钩逐步享受到的权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，居住证持有人将逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

    另外，是随迁子女在当地参加中高考的权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，居住证持有人将逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

    在广东省、天津市、深圳市已出台的居住证制度中，广东省政策规定的权利最详细。广东省引进人才实行《广东省居住证》暂行办法，共列出15条待遇，持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下，甚至可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。而天津的居住证制度规定，居住证持有人可以在天津考驾照，也可以申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济适用住房等。

    在备受关注的随迁子女参加中高考问题上，目前20份省级意见中，仅有新疆对实现权利的时间条件做出明确。　　 据新华社电