秦安：创新形式入脑入心 全力整改惠民便民
秦安县大力开展“双联”流动课堂培训，提高农民发展特色产业的技能。 本版摄影：本报通讯员卜乾斌(均为资料图片)
在教育实践活动中，秦安县政务大厅认真落实整改措施，大大方便了群众办事。
今年，秦安县苹果大丰收，县乡党员干部积极联系市场，畅通销售渠道，助果农增收。
-核心提示
在党的群众路线教育实践活动中，秦安县坚持改字当头，从活动一开始就注重边学边改、边听边改、边查边改，全力整改，以实际行动取信于民。
省委常委、常务副省长罗笑虎联系指导天水市及秦安县党的群众路线教育实践活动，多次听取汇报，深入实地调研，全程参加天水市委及秦安县委班子专题民主生活会，精心指导每个环节的工作。
在活动中，秦安县不断创新学习形式，丰富学习内容，提高思想认识，切实增强开展活动的自觉性和主动性，形成新气象；着眼长远规划，创新制度机制，固化活动成果，制度建设形成新常态；制定整改“路线图”和时间表，对城乡低保发放不公、扶贫资金使用监管不严、软弱涣散基层党组织进行了专项整治，形成新变化；以党的群众路线教育实践活动为总抓手，深入推进“11132”发展战略，取得新成绩。
新气象：在真学、真听、真查、真改上狠下工夫，补足党员干部精神之“钙”、筑牢思想根基
参与教育实践活动的党员涉及行业众多，文化程度各异，采取什么样的方式才能使活动内容入脑入心？对流动党员怎样开展党的群众路线教育实践活动？县上20324名党员中，有16000多名党员是农村党员，对于这一庞大的文化程度相对较低、接受能力不强的群体如何宣讲？
党的群众路线教育实践活动一开始，县上主要领导就思考以什么样的形式让每一位党员、群众都能对活动内容入脑入心。
今年2月25日至26日，省委书记、省人大常委会主任王三运在临夏州调研指导第二批党的群众路线教育实践活动时指出，要不断创新学习形式，丰富学习内容，提高思想认识，切实增强开展活动的自觉性和主动性；科学制定推进方法，坚持把开门活动贯穿始终，把问题导向贯穿始终，把分类指导贯穿始终，实现活动效果最大化。
为此，在学习中，秦安县委提出，要积极创新形式，实现分类指导。怎么样才能达到这一目标呢？有没有更通俗易懂的方式？在广泛征求意见的基础上，县委最终确定了漫画选编的形式，并专门成立了编辑班子，几易其稿，做出了一本生动的“农村版”教育实践活动教材。
《漫画选编》以浅显易懂的形式解读寓意深刻的学习内容。漫画中“四风”问题形象直观，让人过目不忘，发人深省，备受广大党员群众特别是农村党员欢迎。
《漫画选编》分为“四风之害、总体要求、行动引领”3个板块，共98幅漫画。其中“四风之害”板块形象刻画了“四风”危害及表现形式，引导党员干部引以为戒；“总体要求”板块通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等篇幅，引导党员干部积极改进不良作风，贯彻落实中央八项规定，切实做到为民、务实、清廉；“行动引领”板块倡导广大党员干部躬身践行群众路线，进一步密切党群干群关系。
活动开展以来，县委常委会以身作则，率先垂范，开展了集中学习和交流。县委成立了15个督导组，每个督导组第一组长由县级干部担任，各参学单位也成立了600多个督导组和指导组，建立了督导周报告、周评议制度。作风督查组以整顿学风为抓手，以主要领导和领导班子为重点，对130个参学单位集中学习情况进行了督查，对学习不扎实的3个单位进行了通报，督促其“回炉”补课。
秦安县紧扣“四风”问题，突出“广、真、活、准”，广泛征求意见建议，力求找准查实“四风”表现和根源，共征求到意见建议28735多条，其中领导班子和个人“四风”方面16496条，其他12329条，梳理归纳“四风”问题6423个。
县委常委会带头、其他三大班子紧跟，各单位主要领导从办公用房、公务接待、文风会风、机关效能等突出问题抓起，带头压减“三公”经费，带头精简会议，为全县整改树立榜样。今年以来共精简会议118次，清退办公用房2285.88平方米，清理评比达标表彰项目10个，减少各类领导小组、议事协调机构30个，取消和下放行政审批事项17项。
针对干部群众反映强烈的突出问题，分批列出“问题清单”，使群众从一开始就看到教育实践活动带来的新变化。
秦安县在第二环节中，进一步深化学习，认真查找“四风”问题，扎实开展谈心谈话，以整风的精神开展了严肃认真的批评与自我批评。
县委常委班子于7月1日下午至2日，利用1天半的时间召开了专题民主生活会， 7月9日，县人大常委会党组和县政协党组召开了专题民主生活会，7月10日，县政府党组召开了专题民主生活会。
专题民主生活会和组织生活会上，各活动单位班子、班子成员和广大党员拿起批评和自我批评的武器，联系自身实际，查摆了“四风”问题，列举了具体事例，深刻分析了问题带来的危害，深挖了思想根源，明确了努力方向。每位班子成员和党员都进行了面对面、一对一的批评，真刀真枪、见筋见骨，开展了积极健康的思想斗争，许多批评意见尖锐、坦率、真诚，点到了要害、戳到了痛处，被批评的同志普遍红了脸、出了汗，对大家的批评意见都作了表态，表示正确对待、虚心接受。全县79个单位和878个基层党组织都已召开了质量较高的专题民主生活会和组织生活会。
新常态：着力破除“四风”顽疾，干部作风进一步转变；着力解决群众反映强烈的突出问题和涉及群众切身利益的问题，履职能力进一步提升；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，党群干群关系进一步密切
政贵有恒，治须有常。活动进入整改落实、建章立制环节以来，秦安县坚持即知即改、边查边改，针对查找出的突出问题和专项整改任务，认真制定整改方案，采取多种措施，全面进行整改，并紧贴实际，狠抓各类制度的废改立工作，着力固化整改成果，制度建设形成新常态。
站在群众的角度思考问题。针对调研不深入、工作浮在面上、不经常深入群众等问题，县委各常委带头转变作风，多次深入各自联系点，在各常委的带动下，各级领导班子积极帮助基层组织和广大群众理清发展思路，制定帮扶计划，调整产业结构，开展实用技术培训，大力发展农村经济，并采取县级领导包点指导、乡镇党政正职包点推进、县直部门包点帮带的“三包联促”的工作模式，认真开展调查研究，把走访调研和实地解决问题作为经常性工作，并以狠抓“整村推进、产业化建设、劳动力转移培训”为重点，指导帮助基层党组织制订发展规划，大力发展农村经济。今年已帮扶建设致富项目356个，修建人行便桥53座，建设农村公共文化活动场所32处，增设垃圾固定填埋点32个。
针对服务群众不到位、不积极主动等问题，大力开展了“门难进、脸难看、事难办”和“乱罚款、乱收费、乱摊派”等专项整治活动，公开办事程序、积极推行便民服务代办制度。先后组织40个执法监管部门、窗口单位和服务行业的“一把手”，对证件办理等58项事项的办理流程、办结时限及自身承担的服务管理等内容，在《天水日报》、县电视台等媒体进行公开承诺，对承诺兑现情况及时公示，接受群众监督，并在各自的服务窗口设立引导台，发放“一次性告知书”，让群众明确办事流程、收费标准等内容。同时，全面推行了便民服务全程代办和项目服务全程代办制，通过建立“县一站式便民服务大厅、乡便民服务中心、村级便民服务代办点、党员农事代办服务户”四级“农事办理”服务网络，制作发放便民代办服务联系卡、便民服务政策咨询卡和编印《便民服务指南》，全面推行“党员帮办”“村干代办”“乡村联办”“乡干代办”等服务方式，由以往的“群众向上跑”变成“干部向下跑”，“分散办事”变为“集中办事”，“被动受理”变为“主动服务”，有效破解了群众办事找不到人、摸不着门的问题，让群众“少跑一段路、少进一扇门”。至目前，共为群众代办各类事项364件，公开承诺事项662个，答复咨询560余人次。
针对侵害群众利益、落实惠民政策缩水走样、上有政策下有对策、执行政策打折扣搞变通等问题，由县级领导带头包案，制定了具体的“整改问题清单”，确定了21个方面48项具体整改任务，明确时间表、路线图、负责人，建立整改台账。同时建立了整改落实反馈机制，设立了整改“回音台”，采取回头看问题、看整改、看落实“三回头”工作法，实行立项督办、逐项“过堂”、挂牌销号并公示的整改机制，将整改的问题置于群众的监督之下，确保整改目标、任务落到实处。今年，全县查处欠账不付问题3起，为208名农民工追讨工资212万元，推行了用工实名制和农民工工资“一卡通”，处理了各类侵害农民工合法权益用工单位48户，为失地农民办理养老保险56.97万元，收取建筑领域农民工工资保证金84.5万元，在王铺、中山等乡镇组建了老年妇女维权巡回法庭合议庭就地立案办案，成功调解审理案件130多件。目前，全县6423个“四风”问题已有5461个得到了有效整改。
从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，狠抓行路、吃水、就医、上学等群众最为关注的问题，在全县开展了“进百村入千户访万人”和“在职党员干部党员进社区”活动，面对面、实打实为群众办实事、做好事。目前，群众看病难、城区幼儿入园难、农村行路难等53个问题已得到了有效解决。
县委活动办专门制定下发《关于建章立制有关工作的通知》，对全县建章立制工作进行了全面的安排部署。结合乡镇实际，从创新制度机制入手，探索服务群众的新途径、新方式。针对农村道路交通安全监管、矛盾纠纷排查调处和公共服务管理力量薄弱的问题，按乡镇大小，从现有干部中选派工作人员6-20人，组建乡镇安监站和道路交通安全管理中队，采取划段包干、分片负责的办法，协助相关部门开展道路交通安全生产监管；从每个乡镇现有人员中统一调配5-10人，组建矛盾纠纷排查调处专职队伍，由乡镇综治办统一管理，定期进村入户开展矛盾纠纷排查调处工作，为乡村的持续稳定奠定了坚实基础；选聘164名农技员和6个乡土专家团在各乡镇开展农技推广、技术服务和培训工作，招聘140名管护人员开展农村基础设施、文体设施维护和村级环境治理工作，有效破解了农村公共服务“最后一公里”的难题。
县上对各单位的制度建设计划进行了严格审核把关。至目前，全县共新建县委常委会厉行节约压减“三公”经费十条意见、联系服务群众十项制度、规范和落实党内组织生活十项规定等制度287项，修订完善各类制度453项，废止各类制度19项。
在执法部门和窗口单位推广了一次性告知制、首问责任制、限时办结制和公开承诺制等制度，在乡镇、社区通过设立便民咨询台、制定明白卡和办理流程图、落实一次告知、两次办结等制度，方便群众办事。教育实践活动开展以来，全县已解决群众关注的突出问题285件。
新变化：把即知即改和专项整治工作作为转作风、提效能、促发展、惠民生的出发点和落脚点，针对查摆出的突出问题，扎实开展专项整治月活动
党的群众路线教育实践活动开展以来，秦安县把即知即改和专项整治工作作为转作风、提效能、促发展、惠民生的出发点和落脚点，针对查摆出的突出问题，扎实开展专项整治月活动，制定整改“路线图”和时间表，对城乡低保发放不公、扶贫资金使用监管不严、软弱涣散基层党组织进行了专项整治，取得了实实在在的效果。
针对城乡低保发放不公的问题，制定出台《秦安县城乡低保错报漏报问题查处工作实施方案》，成立清理清查工作领导小组和5个专项督查小组，从认真调查摸底、强化公开公示、严格审核审批等方面入手，开展了城乡低保专项清理整顿。采取“直观看、具体问、邻里访、信函询、信访找、资料查”等办法，坚决清理“关系保”“人情保”“应保不保”等不符合低保条件的对象，对“拆户、并户”的及时进行整改，尽可能保证符合条件的家庭都能享受低保待遇，并将不符合条件的低保户及时清退。通过清理，全县共清退低保对象2725人，新纳入低保对象2531人。
根据近两年来国家、省、市对秦安县扶贫资金的审计检查情况，县扶贫办会同县财政局对全县扶贫资金的管理使用情况进行了一次全面清查。通过清理，秦安县扶贫资金监管不严的问题主要是闲置扶贫资金的问题。按照省、市要求，为了确保扶贫资金充分发挥使用成效，县扶贫办从6月初开始，及时制订整改方案，根据存在问题的原因，将闲置的扶贫资金分为2003年—2011年和2012年—2013年两个阶段，积极组织项目乡村和实施单位，进一步加快项目实施进度，对完成的项目进行验收报账，将扶贫资金拨付到位，扶贫资金使用监管整改工作取得了较好成效。
从3月下旬开始，县委组织部成立了6个工作组，通过走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，同时结合各部门和乡镇排查考评情况，共归纳梳理出软弱涣散基层党组织存在的服务意识差、服务能力弱、群众意见大；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；组织制度落实不好、不开展党组织活动；村务财务公开和民主管理混乱；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；党组织配备不齐，书记缺职，工作处于停滞状态等6类突出问题，确定软弱涣散党组织整顿68个，其中村级党组织41人、事业单位党组织25个、非公企业党组织2个。在专项整顿中，紧密结合第二批党的群众路线教育实践活动和双联行动，扎实开展双联单位党组织和双联村结对共建活动，建立台账262个，各结对单位帮扶结对村资金180多万元，办各类实事160余件。截至目前，68个软弱涣散党组织基本得了转化。
结合党的群众路线教育实践活动，秦安县不断夯实基层基础，强化党员队伍建设，改善工作方法，完善制度机制，推进基层服务型党组织建设。
从解决群众所急所需所盼入手，一批群众反映强烈的问题得到了解决。专项活动开展以来，全县已为群众解决生产生活方面的困难12件。郭嘉镇胥堡村针对群众反映的行路难问题，正在硬化通村路，陇城镇略阳村针对党员群众反映的活动场所陈旧、面积狭小、无文化活动场地等问题，启动实施了村级组织活动场所改造提升工程，新建村级组织活动场所一处，并配套建设村文化广场。
教育实践活动开展以来，秦安县委切实加强领导，精心组织实施，通过抓学习教育、听取意见，抓问题查摆、开展批评，抓整改落实，建章立制，一些“四风”问题、联系服务群众“最后一公里”的问题、群众反映强烈的突出问题和涉及群众切身利益的60个问题得到了有效整改，取得了明显成效。
