科技创新成为甘肃省“十三五”发展“关键词”

    原标题：兰白科技创新改革试验区进行时

    科技创新成为我省“十三五”发展“关键词”

　　□资料照片

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　　今年是“十三五”的开局之年，也是建设创新型甘肃的冲刺阶段。因此，我省对科技创新提出新的更高要求，日前召开的全省科技工作会明确提出，“十三五”期间，全省将紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，明确科技创新的发展思路、发展方向、发展着力点，精准把握科技创新驱动发展新的阶段性特征，让科技创新成为我省“十三五”发展新常态、主引擎。

　　A科技创新成为我省“十三五”发展新常态主引擎

　　“十三五”期间，我省将逐渐加快从要素驱动和投资驱动转向创新驱动的步伐。在此期间，我省和我市将实现有质量、有效益、可持续的又好又快发展，改变单靠要素成本优势支撑，全面实现通过实施创新驱动发展战略在驱动力上实现根本转换。

　　同时，创新已经成为“十三五”转方式、调结构的能量极，“十三五”时期，我省已经走上推动传统产业转型发展、战略性新兴产业提质增效必须依靠科技创新走循环经济发展的路子，使产品迈向中高端水平，我省的传统优势产业已经开始重新焕发生机和活力。

　　我省还将在“十三五”催生新业态的动力源，新技术、新业态发展趋势明显加快。同时开展区域协作，我省将坚持差异化定位和协同化发展，立足我省在丝绸之路经济带建设黄金段的战略定位，加强与发达地区的区域间合作，扩大与周边区域的联合，不断拓展新的发展空间，增强区域聚合力。

　　要想使创新成为“十三五”改革深化推进的支撑点，必须围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链。随着国家和社会科技投入的增加，科技成果产出数量有了较大幅度增长，我省每年省级登记成果超过千项，但能真正实现产业化和规模效益的成果不足一成，产学研之间的耦合度只有三成。我省加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。“十三五”时期，我省科技体制改革进入攻坚期，科技资源配置方式和科技创新治理机制将发生重要变化，如何围绕创新链进行系统部署、加强科技创新的宏观统筹、破解体制机制的深层次矛盾是必须着力解决的重要问题。

　　B“兰白区”将成我省创新核心区

　　根据全省“十三五”经济社会形势和需求，我省未来的科技创新工作将实施“四个全面”战略布局，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针；突出一条主线，即以深入实施创新驱动发展战略为主线，以深化科技体制改革为动力，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，全面推进大众创业万众创新；强化四个着力，即着力增强自主创新能力，着力提高创新供给的质量，着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技开放合作。

　　在未来几年的科技创新工作中，我省各级科研部门将既坚持继承性和延续性，又体现对新时期科技创新的战略引导，考虑提出12项指标。在创新型甘肃建设引导方面，提出综合科技进步水平和科技进步贡献率2项指标；在反映创新驱动发展成效方面，提出R&D投入占GDP的比例、万名就业人员研发人力投入、高技术产品出口额、高新技术企业数4项指标；在提升科技创新质量方面，提出万人口发明专利拥有量、PCT国际专利申请量、规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例、高技术产业增加值占工业增加值比重4项指标；在创新创业环境方面，选择技术市场合同成交额、公民具备基本科学素养的比例2项指标。这些指标既相对独立又互相关联，要深入研究创新指标与经济社会指标之间的内在关系，及早预见实现难点，及时采取有效应对措施。

　　此外，我省科技创新工作还将围绕深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新在促进跨越式发展中的核心作用和主导力量，加快构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的区域创新体系，充分发挥兰白科技创新改革试验区的龙头作用，建立从试验研究、中试到生产无缝对接的创新链条，把科技需求侧同技术研发侧、转化侧贯通起来，培育发展新动能，改造提升传统动能，依靠创新驱动促进发展，促进产学研一体化，进而服务于实体产业，实现经济和科技发展的良性循环。

　　未来我省将打造一个创新核心区域。围绕全省产业发展特色和空间布局，以兰白科技创新改革试验区为支撑，发挥区位和资源优势，以点带面、试点示范，形成各具特色、错位发展、优势互补、多元支撑的创新驱动发展格局，推动区域全面创新改革试验和跨区域协同创新。同时，还将完善四个现代产业创新集群。发挥兰白试验区“座中四联”的优势，立足现有产业基础和优势，完善酒嘉新能源创新产业集群、金武有色金属新材料产业集群、天水高端装备制造业产业集群、陇东能源化工产业集群，推进各类园区循环化改造升级。此外，我省将构建六个科技创新示范区域。依据全省主体功能区规划，充分考虑各地资源禀赋、生态环境容量和承载力，打造张掖创新创业示范区、甘南牧区黄河上游生态示范区、临夏清真食品民族地区扶贫示范区、定西马铃薯药材示范区、陇南农产品加工示范区、敦煌文化示范区。最后，将推进十项重大科技创新工程。围绕打造转型升级大环境、向西开发大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，着力建设传统产业改造升级、新兴产业培育引进、现代农业农村支撑、科技惠民示范普及、生态恢复资源利用、文化科技融合创新、创新人才队伍聚集、高新技术集群培育、科技服务体系完善、创新环境治理优化等“十大重点科技创新工程”，支撑全省“十三五”科技创新发展。

　　C技术创新驱动基金助力科技企业长足发展

　　为了鼓励我省的科技企业积极参与到兰白区的建设中，我省专门设置了技术创新驱动基金。该基金是由省级和兰州市、白银市、兰州新区财政共同出资设立，采用股权投资、市场化运作方式，引导社会资金参与，支持兰白科技创新改革试验区发展的专项基金，下设科技贷款增信基金、科技投资基金、科技创新创业引导基金和科技孵化器专项基金。技术创新驱动基金紧紧围绕兰白试验区“三大计划”、“五大工程”和我省战略性新兴产业发展配置资金链，通过政府、社会、民间资金协同发力，鼓励以科技创新为核心的全面创新和创业，实现产业转型升级、经济结构调整和资源优化配置。

　　也许会有不少人担心，会不会有心怀不轨的人虚报项目，骗取这些本该用来帮助创新的基金呢？大家可以放心，这个问题不会出现。因为日前，省政府办公厅印发了《兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金监督和绩效管理暂行办法》，进一步加强对技术创新驱动基金的监管和绩效管理，提高基金的使用效率。《办法》明确，受托管理机构绩效评价结果为差等级的，风险控制委员会应督促其限期整改，并适度降低管理费用。若连续两年考核不合格，发生重大过失或违规行为等造成恶劣影响的，技术创新驱动基金风险控制委员会采取约谈、警告直至取消其受托管理资格等措施进行处理。任何单位和个人不得虚报、骗取、套取、截留、挤占和挪用技术创新驱动基金及所得收入。一经发现，除收回资金，将违法单位列入“黑名单”，取消申报资格外，还将按照国家相关规定处理处罚。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　那么这些基金现在的运行情况怎么样呢？日前，兰白科技创新改革试验区工作推进小组召开会议，对科技投资基金中参股的四支子基金进行了最后的审议和投票。最终，四支子基金获得14位小组成员全票通过，这标志着兰白试验区建设取得了突破性进展。当天，省科投公司组织专家对参股的子基金进行了评审，评审专家从基金方案的完善性、出资结构的合理性、出资人实力、法律文件齐备及规范程度、资金募集及落实情况等多方面进行了评审，专家一致认为这四家公司具备较好的参股条件。

　　科技投资基金是兰白试验区技术创新驱动基金的一部分，主要用作资本金，其中60%投向兰白试验区内，40%投向甘肃省内辐射区。其运作方式是由省政府授权的委托管理机构履行出资人职责，通过参股设立子基金的方式，支持兰白试验区内科技型企业股权投资，吸引省内外投资机构共同发起成立天使投资、风险投资、投资基金等，按照财政资金不低于1比4的放大效应，实现效益最大化和良性发展，并以市场为导向，不断完善风险控制机制和投资退出机制，实现良性滚动发展。