法治建设为科技创新保驾护航 ——省科技厅2017年依法行政工作综述

2017年，省科技厅坚持以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕中央全面依法治国和省委省政府关于法治甘肃建设新目标的部署要求，深入推进依法行政，积极落实《甘肃省2017年依法行政工作要点》，助推科技建康发展，取得了显著成效，并圆满完成了2017年法治政府建设目标责任考核。

强化领导，夯实依法行政工作基础，

——厅党组高度重视对依法行政工作的领导，制定印发了《甘肃省科技厅2017年依法行政工作要点》（甘科政函〔2017〕76号），分解细化、明确责任。厅党组书记、厅长李文卿在学习宣传党的十九大报告精神、学习省十三次党代会报告、全省科技特派员精准扶贫创新创业等培训班上就相关创新政策和依法行政政策的落实落地及建设法治型机关带头进行专题辅导。

——进一步健全和完善了厅党组理论中心组学法制度，印发了《中共甘肃省科技厅党组理论学习中心组2017年理论学习安排》，将国家法律法规、党章和其他党内法规制度纳入学习范围，重点加强对新颁布修改的法律法规的学习。先后学习了《中国共产党工作机关条例（试行）》、《甘肃省推动全面从严治党主体责任落实督查办法（试行）》、《中华人民共和国网络安全法》、《中国共产党巡视工作条例》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。

——高度重视干部的法治素养提升，加强对科技厅系统工作人员的法治教育培训，将法律、法规及依法行政纳入干部培训、继续教育和行业业务培训内容。积极选派干部参加省委党校、行政学院、社会主义学院以及科技部组织的各类培训，积极组织人员参加全省领导干部法治素养及依法行政能力提升网络培训班。带动广大干部学法的积极性，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。对具有行政执法资格的工作人员进行了专项审查清理。

简政放权，为科技创新加油松绑

——进一步规范科技工作流程和内部程序。2017年省级科技计划按照“5+X”新计划体系启动运行，印发了《甘肃省科技计划项目管理暂行办法》（甘科计规〔2016〕9号）、《省科技厅落实<甘肃省支持科技创新若干措施>实施流程》（甘科政函〔2017〕）。出台了《甘肃省深化科技体制改革实施方案》（甘办发﹝2017﹞14号）、《关于完善省级财政科研项目资金管理政策的实施意见（试行）》（甘办发﹝2017﹞5号），推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，有效规避程序风险、资金风险和内部运行风险。

——积极推进独立机构的培育。落实省委、省政府深化科技体制改革部署和推进科技领域“放管服”改革的要求，研究制定了《甘肃省科技厅科技管理工作委托方案》，涉及科技管理业务41项，委托单位包括省情报所、省生产力促进中心、省创业服务中心等10个。

——做好民办非企业组织的“放管服”工作。积极推动技术市场协会、科技孵化协会与行政机关实现完全脱钩，按照国务院“放管服”改革的要求和省政府的部署，停止办理新的科技类民办非企业前置审查、年检等相关审批管理工作。

推动立法，为创新发展保驾护航

——积极推动地方科技立法工作。《甘肃省技术市场条例》（修订草案）由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2017年9月28日修订通过。

——落实政策法规的清理工作。对涉及科技领域的地方性法、政府规章和规范性文件进行了清理，及时提出了清理意见。规范完善了我厅规范性文件清理、评估与修订制度，明确了清理流程及实施部门，确保我厅规范性文件适应经济社会发展需要，保持与国家和甘肃省相关法律法规和规章制度相一致。对我厅印发的规范性文件及时呈送省政府法制办备案。完成了涉及行政审批制度改革、商事制度改革、收费清理改革等事项的规范性文件的清理。

——发挥“规划”的导向作用。充分发挥规划的引领作用，积极落实《兰白科技创新改革试验区发展规划（2015—2020年）》和《甘肃省“十三五”科技创新规划》，加快推动我省科技创新发展步伐和兰白科技创新改革试验区建设进程。

规范程序，为行政决策增添“双保险”

——坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡是省科技厅出台的重大决策都严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、召开厅党组会、厅务会、厅长办公会集体讨论等法定程序。

——严格实行规范性文件“三统一”制度。规范进行出台文件合规合法性审查，切实做到规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，加强了对我厅行政规范性文件的管理和监督。

——深入推行重大执法决定法制审核制度试点工作。制定印发了《甘肃省科技厅重大行政执法决定法制审核办法》和《甘肃省科技厅推行重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，制定了重大执法决定法制审核清单。

强化监督，确保在“阳光”下行权

——严格推行“双随机、一公开”监管。提出了《甘肃省科技厅（甘肃省知识产权局）随机抽查事项清单》，启用“双随机、一公开”综合监管平台。针对实验动物生产及使用许可，及时发布许可证年度检查通知，明确对象主体和检查人员，检查结束后在“甘肃省实验动物公共服务平台”公布年度检查结果。落实年度检查事项，依据国家《实验动物管理条例》，委托省实验动物管理委员会办公室对取得甘肃省实验动物生产及使用许可证的单位全部开展实验动物生产及使用许可证年度检查工作，每年1次，检查覆盖率为100%。

——落实投诉举报登记和处理制度。强化内部监督，自觉接受省人大、省政协和省法制办的监督；建立了科技厅行政机关违法行为实名投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道，设立了厅长信箱、意见建议等内容于一体的“政民互动”栏目,采取“线上受理、线下流转、限时反馈、全程跟踪”的办理模式，全年收到公众意见建议27份，已全部办结。完善网络舆情监测、收集、研判和处置；使用和维护好甘肃政务服务网、甘肃省科技厅微博、科技厅政务微信等网络平台，及时公开相关信息。

——积极推进政务公开。严格执行重大决策预公开，政务舆情收集、研判、处置和回应，重大决策跟踪反馈和评估等制度。积极推动权利清单和责任清单、重大决策部署贯彻落实结果、重点领域信息、财政预决算、省级科技计划、出国公示、推荐先进公示等项目的公开。扎实开展“双公示”工作，提高了审批的公开性和透明度,使整个行政审批流程得到优化，极大的提高了行政审批效率和服务水平。

——专项督导工作从严从实。按照督导工作“走在前列”、“不走过场”的要求，切实履行职责，把督促检查贯穿于整个行政执法工作之中，督促抓好各个环节工作落实，根据行政执法类型的不同，加强了分类分层分级指导，依法行政工作有效助推科技创新驱动发展。配合完成了贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见>的实施意见》的督查。牵头组织完成了全省落实《甘肃省支持科技创新若干措施》和《甘肃省深入推行科技特派员制度实施方案》的督查。强化行政执法人员法律素质建设。

强化宣传，使法治教育效果更加显著

——营造学法用法氛围。制定了《甘肃省科技厅法治宣传教育的第七个五年规划》

——开展全面深入的法制宣传。及时通过广播电视、网站、板报、宣传资料和组织宣讲、专题培训等多种形式广泛深入宣传科技类的政策法规。

——组织厅系统干部职工参加第十一届全国百家网站 微信公众号法律知识竞赛，积极谋划做好法制主题宣传活动，充分利用科技活动周、科技三下乡、知识产权维权活动、科技博览会、科技成果转化周等科技活动，宣传科技政策法律法规。

2018年，我们将以党的十九大精神为指引，继续全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，按照《甘肃省法治政府建设实施方案（2016-2020）》所规定的任务要求狠抓落实，不断加大普法力度，为建设创新型甘肃营造良好的法制环境，为全面建成小康社会提供坚强的科技支撑。