甘肃：科学总结双联经验 助推精准扶贫实践

推进双联与精准扶贫深度融合理论研讨会发言摘登

双联：甘肃农村的反贫困革命

张建君

按照“十三五”时期脱贫攻坚总要求，双联行动要进一步与“1236”扶贫攻坚行动、先锋引领行动、“1+17”精准扶贫精准脱贫实施方案深度融合，确保打赢“十三五”决胜阶段甘肃的脱贫攻坚战。

建议将双联行动、“1236”扶贫攻坚行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，结合脱贫要求，升级为2020甘肃精准脱贫工程。2012年，我省启动实施双联行动，与此后出台的“1236”扶贫攻坚行动共同构成了我省脱贫攻坚的战略举措，这些战略举措的成效是非常显著的。2015年6月，省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为最大任务，提出了“两步走”的甘肃版精准脱贫战略部署，制定了“1+17”精准扶贫方案。结合十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和十三五规划建议稿的脱贫目标来看，我省“1+17”精准扶贫方案以及“两步走”的精准脱贫战略部署和中央精神是高度吻合的，有必要对此前实施的行动方略整合升级，打造2020甘肃精准脱贫工程。

积极发展“集体+”经济力量和“带帮合”扶贫模式。农村的弱、农民的穷，归根到底，是农村集体经济涣散薄弱甚至一穷二白。在精准扶贫精准脱贫进程中，要尽可能实现村集体经济有发展、有积累，一旦在农村形成“集体+”经济力量，+农户、农户受益，+集体、集体壮大，+政府、政府更强，+合作组织、合作组织增强，不同集体可以相互+、共同发展，把农村组织活动的经济基础、农民长期能够依靠的经济力量培育起来，这才叫真正的挖穷根，是长久之策。同时，“能带弱、富帮贫、合作化”是一个很好的精准扶贫新模式，要积极推进“带帮合”的精准扶贫新模式。

把“三块地”改革作为对贫困人口实行资产收益扶持制度的突破口。把“农村土地征收、集体经营建设用地入市、农村宅基地制度改革”等三块地改革抓好抓到位，真正做到三权分置、同地同权，从而能够让贫困农民真正受益，在贫困地区开发水电、矿产资源等占有集体土地的，要给原住居民集体股权等方式进行补偿，在尽可能形成集体积累基础上扩大对贫困家庭和贫困人口的支持力度，要探索其他农村集体资产、农民其他资产的收益扶持尝试。

加大贫困地区道路、农田水利基础设施等投工投劳较大的民生工程建设力度。五中全会和中央扶贫开发工作会议一个明确的脱贫举措，就是强调“扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络等问题”。要科学谋划贫困地区的基础设施项目、积极争取中央政策的支持力度，在贫困地区大力推进这些基础设施项目谋划与建设，要尽可能让贫困家庭与贫困人口参与其中，获得一个相对较为持续与可观的劳务收入，这是一个可靠的脱贫举措。(作者单位：甘肃省委党校) [分页符]

推进双联行动与扶贫攻坚深度融合

范义

在当前全省上下认真贯彻落实十八届五中全会精神的背景下，如何才能推进双联行动与精准脱贫在更高层次上的融合？

要在进一步认真总结双联“经验和规律”上下功夫。双联行动通过三年多的实践，已取得了看得见、摸得着的成效，也产生了一些可借鉴、可复制、可推广的经验，为实施精准扶贫精准脱贫奠定了坚实的基础。双联行动与精准扶贫是大目标任务框架下不同时段的具体化，有着目标一致、形式多样、创新不断、主题不变的鲜明特征。双联生根、开花、结果的生动实践，实际上就是马克思主义唯物史观在甘肃扶贫攻坚组合拳中的本质反映，也是马克思主义唯物史观在扶贫攻坚战略中的集中体现。只有不断总结双联行动的经验和规律，才能使甘肃扶贫攻坚战不断从感性上升到理性。

要在进一步一体化推进脱贫攻坚工作权力清单、责任清单及负面清单制度化、阳光化、科学化上下功夫。政府职能转变的内容和形式，直接决定着脱贫攻坚的质量、速度和效益，只有使精准扶贫精准脱贫工作权力清单、责任清单及负面清单一体化、有机化、科学化，才能打造出具有层层传导压力、刚性落实主体责任的“铁链子”。尤其是要通过发挥政府在产前、产中、产后服务功能的桥梁和纽带作用，努力创出一条资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的新路子。

要在进一步坚持“互联网+精准扶贫”上下功夫。双联行动以来，以电商扶贫为切入点的新扶贫模式已悄然走进甘肃大山深沟的贫困农户家，为全省大众创业、万众创新打开了“柳暗花明又一村”的新境界。在大众创业、万众创新的国家战略下，要重视给扶贫主体充电，尤其要重视对贫困户建立针对性、差异性的文化科技教育扶贫优惠政策和规定。通过武装头脑，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，增强发展的内生动力。

要在进一步建好“贫困县区村级班子”上下功夫。给钱给物不如建好一个班子。有了好班子，才会有一条好路子；有了好路子，才能结出好果子；有了好果子，才能共享好日子。建好“能力现代化”的好班子是双联行动以及精准扶贫精准脱贫的保证。为了避免一些村社扶贫目标任务与落实责任主体不配套、不统一的“两张皮”问题，必须制定符合各村实际的相对匹配又稳定的用人制度，把“干好干坏一个样、干多干少一个样、干到届期一样换”的体制内负效应降到最低程度。(作者单位：甘肃行政学院) [分页符]

发挥代表作用精准扶贫帮困

张国祥

十八届五中全会和中央扶贫工作会议的召开，确立了打赢扶贫攻坚战的总体思路、基本方略、行动路线和保障措施，为精准扶贫精准脱贫提供了科学理论指导和行动指南。人大代表要深入学习贯彻十八届五中全会精神，在推动双联与精准扶贫深度融合中更好地发挥作用。

提高认识，思想上确立一个“实”字。各级人大机关和人大代表都要以致力于实现脱贫致富奔小康这个贫困群众最现实、最突出的向往和追求，强化责任和担当，用实际行动来为民谋利、为民谋富、为民谋福。帮扶就要动真情、用实招、为百姓办实事，要坚持从农民群众生产生活最迫切、最急需，从影响农民群众增收最直接、最关键的问题入手，突出情字做帮扶，深入村户办实事。在精准扶贫过程中，各级人大代表要克服畏难情绪，从思想上真正认清双联“人大代表在行动”是各级人大代表立足自身实际“量力而行，尽力而为”的实质内涵，积极投身其中，形成“人人参与，人人尽力”的良好局面，为全面建成小康社会，确保所有贫困群众脱贫作贡献。

开拓创新，方式上突出一个“新”字。积极引导人大代表在帮扶观念上从给钱、给物等“输血式”、低层次的帮扶模式向扶志、扶智等“造血式”、深层次帮扶模式转变；从个别扶贫帮困向帮办公共民生事业转变，不断丰富农民群众的精神文化生活，积极培育农户自身求变的信心、决心和能力，以经济扶贫脱困带动精神扶贫脱困，从而促进农村经济社会全面和谐发展。各级人大常委会在精准扶贫中要突出特点，注重特色，加强代表在双联与精准扶贫深度融合中的指导和服务。开展精准扶贫政策培训，引导代表开展多方位、多层次、多角度的精准帮扶活动；加强组织保障，畅通代表在精准扶贫中的沟通协调渠道；优化工作环境，激发代表履职热情，最大限度的发挥人大代表精准扶贫的整体效应。

聚焦精准，帮扶上紧扣一个“准”字。联村联户人大代表要协同所联系村、镇，更精准地深入基层，接地气、察民情，实地了解掌握贫困户的实情，精准确立帮扶对象，让更多的贫困群众切身感受到双联“人大代表在行动”活动带来的变化，品尝到精准扶贫带来的实惠。帮扶对象确定后，人大代表要积极与联系村、贫困户对接，认真了解核实帮扶对象的实际情况，按照分类扶持的原则，制定详实可行的帮扶计划。在计划落实中把精准扶贫和人大代表履职有机结合起来，及时向人大常委会和相关部门提出更精准的意见建议，聚合力量精准解决实际问题，充分发挥为民代言的职责。要结合精准扶贫任务，发挥代表自身优势，进一步细化任务精准帮扶，踊跃投身到实现村村有主导产业、户户有增收项目、人人有致富技能的为民富民工程之中，不断拓宽贫困村(户)的增收致富渠道，加快改善贫困群众生产生活条件，扎实推进美丽乡村建设。(作者单位：嘉峪关市人大常委会代表人事工作委员会) [分页符]

把帮扶对象作为评价双联成效的主体

马翠玲

把帮扶对象作为评价双联行动成效的重要主体，是省委总结双联工作经验时提出的新精神和新要求。结合自己的联系户“走出去”现况，梳理出动员全社会力量广泛参与和家庭教育脱贫智慧等两方面的启示，以期发挥咨询作用。

关于动员全社会力量广泛参与。以笔者帮扶的双联对象为例，联系户席云彩之子尹兆虎从兰州交通大学土木工程专业毕业后，签约至中国铁路第七局海外公司驻刚果项目部。他到刚果一个月后就通过电子邮件，给我详细介绍了那边的情况：“我的师傅是在全国土木工程专业桥梁方面排名第一的，他懂的很多，我学的很努力。我的工资是刚果工人的六倍，我师傅则是他们的十三倍。刚果的工人都叫我们‘老板’，所以我必须以一个‘老板’的身份去做事，去管理，操的心比较多，所以比较累，每一天都有不一样的见闻。”尹兆虎学成后的励志力量，来自于他们所在的企业与个人的努力，这是“走出去”的国家战略力量与“走出去”的企业力量、“走出去”的家庭力量和个人力量等叠加后形成的合力，充分体现出了全社会力量广泛参与扶贫开发的成效，这也是贯彻习近平总书记要求的“切实强化社会合力，坚持社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的三位一体的大扶贫格局”的具体事例。

关于家庭教育脱贫智慧。尹兆虎的实例说明，联系户席云彩教育孩子有方有法，有勇气有智慧，使得孩子们走上国家建设所需要的工作岗位。感触深的有三点：

一是相信并践行知识改变命运。尹兆虎的学习成绩在初中、重点高中始终名列前茅，这与家庭教育是分不开的。席云彩为了保证孩子们按时到校，每天凌晨4时起床做饭，孩子们上学后，又牵着牲口种地，犁地。她用勤奋感染孩子们努力学习文化知识。在条件很困难的情况下，她还为孩子们请过家教，这对孩子们打好知识基础发挥了重要作用。尹兆虎说：“艰苦的环境能使人认清自我，很多人都是通过这种方式磨砺了自己而后成长起来的，我就是其中一个。”

二是教孩子学会做人。席云彩特别重视孩子的品德教育，尹兆虎小时候偷了别人的十元钱，她痛心疾首，狠狠地痛打了一番，既让孩子认识到错误，又要让他牢牢记住，以后不许再犯，尹兆虎至今对那次痛打刻骨铭心。反过来，孩子们看到妈妈辛苦操劳，一方面心疼，另一方面加倍努力学习，以优异的成绩回报妈妈的爱。

三是在提供物质需求和精神培育和谐统一中奔小康。双联活动一方面要力争创造更多的物质财富，另一方面也要注重精神财富的培养培育，从文化、灵魂、思想、情感等方面创造有温度的扶贫成果。尹兆虎曾说：“我妈给我的思想、灵魂才是无价的财富，这会激励我在国外像做好功课那样干好工作的。”同样，席云彩的言行至今也温暖着我，这让我想起了反映慈母督学、辛勤育子的《夜纺授经图》，创作者陈书是营造农耕与书香和谐统一的长寿女画家，她纺纱织布以维持生计，同时督促孩子读书学习，培养出了清朝一代文化名臣钱陈群。乾隆看到《夜纺授经图》后深受感动，亲笔御题七律一首，并御题“清芬世守”。“清芬世守”在今天仍然具有重要的现实意义，其与时俱进的涵义就体现在，物质财富与精神财富的和谐统一才是实现幸福美好新甘肃的真正内涵。(作者单位：甘肃行政学院) [分页符]

增强农村基层党组织服务群众能力

侯万锋

党的十八届五中全会提出，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是全面建成小康社会新的重要目标要求之一。甘肃要实现精准扶贫、精准脱贫目标任务，必须坚持双联行动与精准扶贫深度融合，进一步增强基层党组织服务群众能力。

“十三五”发展最生动的场景在基层。习近平总书记指出，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬；要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。党的路线方针政策，要靠基层党组织落到田间地头；党的各项目标任务，要靠基层党组织带头人带领群众来实现。在坚持双联行动与精准扶贫深度融合的实践中，农村基层党组织能够团结带领广大党员和群众把组织优势转化为经济优势，延伸党组织阵地，拓展服务农民群众功能，能够强化政治引领功能，集中党员干部智慧，动员各方面力量，打赢扶贫开发攻坚战，能够激发自身活力，真正承担起扶贫攻坚的具体任务。从基层党组织的定位和职责看，基层党组织带头人始终是带领群众脱贫致富的主心骨，驻村第一书记始终是精准扶贫的领头雁，基层党组织始终是双联行动和精准扶贫重要推动力量，始终是推进双联行动和精准扶贫的坚强堡垒。

精准扶贫，就是通过抓好“精”、“准”、“扶”，真正解决好“贫”的问题。精准扶贫之“精”，在于精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招；精准扶贫之“准”，在于准确判断，以数据目标定位，在精准推进上下实功；精准扶贫之“扶”，关键在于“扶志”、“扶智”，提升“造血”功能，在精准落地上见实效。基于这一理解，坚持双联行动与精准扶贫的深度融合，应从以下三个方面切入，进一步增强基层党组织服务群众能力。

第一，坚持群众路线和群众工作方法。坚持双联行动与精准扶贫的深度融合就是要把群众路线和群众工作方法贯穿于扶贫攻坚的全过程、各个领域和每个环节。一是要通过增强服务群众理念，使基层党组织和干部在思想认识上实现从抓管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变。二是要强化服务群众功能，通过整合组织功能和优势，通过多种形式和载体，调动党员的积极性、主动性，不断提高服务的针对性、有效性。三是要创新服务群众机制，以保障和改善民生为重点，针对新形势下做好农民群众工作的新特点、新要求，坚持群众工作方法，提高党员干部在农民群众心中的形象、地位和公信力。

第二，落实双联行动和精准扶贫的各项目标任务。坚持双联行动与精准扶贫的深度融合就是要通过落实双联行动的六大任务和精准扶贫"1+17"方案，拓宽农民群众对农村政策的知晓率，增强促进农村经济社会发展的持续性，探索化解农村社会矛盾的新途径，突出农村强基固本的实效性，提高农民群众对扶贫攻的满意度。只有坚持双联行动与精准扶贫深度融合的各项任务，才能扩大党组织的感召力，进一步提升基层党组织服务群众的水平。

第三，进一步激发农民群众的内生动力。坚持双联行动与精准扶贫的深度融合，要充分发挥农民主体作用，切实尊重农民的主体地位。一方面，要充分尊重农民的意愿、自主权和创造精神，使农民自觉把双联行动和精准扶贫与改变自身命运联系起来，积极参与到农村经济社会的发展实践中；另一方面，要通过学习和宣传中央和省上的农村政策、精准扶贫和双联行动的战略部署，让农民认识到开展双联行动和实施精准扶贫战略的根本目的就是让农民群众共享改革发展的成果。(作者单位：甘肃省社会科学院) [分页符]

在推进双联行动中加强基层党建

张乐

2013年底，省委决定选派优秀年轻党员干部到村任职，我赴省委党校双联点——卓尼县扎古录镇扎古录村开展帮扶工作。在双联行动中，驻村干部和双联单位不仅承担着帮助贫困村、贫困户脱贫致富的重要任务，更承担着加强基层党组织建设、夯实党的执政基础的重要使命。

2015年初，省委党校在双联工作中提出了强基固本“五个一”活动的内容和具体要求。“五个一”就是：集中力量建好一个党小组，每个村培养一名入党积极分子或发展一名高素质的党员，开好一次支部民主生活会，开展一次社会主义核心价值观示范教育活动，关心帮助一名困难老党员。强基固本是双联行动六大任务之一，“五个一”活动是强基固本的具体抓手，其目的就是推进双联行动向纵深发展，帮助农村基层党组织增强活力。

凝聚人心，服务群众。“五个一”活动重点围绕推动发展，动员班子成员积极进取，主动掌握惠农政策和产业技能，带领群众闯市场、奔小康；围绕服务群众，增强服务意识、规范服务流程、提高服务水平，精简办事程序、畅通服务渠道；围绕促进和谐，引导干部群众学习法律法规，有效调处矛盾、化解纠纷。

创新思路，激发活力。驻村干部联系省委党校组织专家教授赴扎古录镇开展社会主义核心价值观专题讲座，为农牧民答疑解惑，党员群众反响热烈，普遍认为受益匪浅。接地气，重实效、党员参与程度高、群众普遍受益，一项项实实在在、生动活泼的活动吸引了广大干部群众的积极参与，“五个一”活动的开展有效解决了基层党建中长期存在的务虚走形式和党员干部参与热情不高的问题，创新了党建工作思路，激发了基层党建活力。

党员自省，群众自信。我们组织基层党员积极参与“五个一”活动，使他们通过亲身参与、切身体验，对自身和党组织都有了更加清晰、全面、直接的认识。农牧民也通过这种活动对党组织有了全新的认识。通过这些活动使干部“形象提升、能力锻造、德政民心”三大工程切切实实落实到基层工作中，使改进基层工作作风、推动村容村貌治理、创新乡村文化生活的行动有了具体的抓手。

通过强基固本“五个一”活动我们认识到，坚强有力的基层党组织是扎实推进精准扶贫工作的根本组织保障，双联行动要充分发挥基层党组织的核心作用，强化政治引领功能，紧紧抓住双联工作与精准扶贫工作深度融合的重大契机，推动精准扶贫、精准脱贫，增强“造血”功能和自我发展能力。(作者单位：省委党校)