“禁烟草广告”仅是控烟长征第一步

　　 作者：张西流

　　22日审议的广告法修订草案对烟草广告作出严格的限制：利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或变相发布烟草广告，一律被禁止。（12月22日 新华网）

　　众所周知，《烟草控制框架公约》在中国已生效多年，其中“禁止烟草广告”是主要内容之一。时至今日，我国才开始重修《广告法》，全面禁止烟草广告，显然已经慢了半拍，仅是在恶补“规定动作”。然而，全面禁止烟草广告，仅是控烟第一步；关键是，我国至今仍无一部专门的控烟法律，导致控烟之路举步维艰，全民吸烟率居高不下。

　　据媒体报道，烟企日赚3.2亿，想必国家和地方的税收也是“日进斗金”。殊不知，烟草行业税收所带来的经济效益，已全部消融在医疗、劳动力损失等社会支出成本之中。全球著名咨询公司盖勒普公司近日发布的一项调查表明，中国烟民数量达3.5亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。与此同时，中国二手烟受害者已高达7.4亿。在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。

　　勿庸讳言，中国除了是世界上烟草产销最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见，中国目前20岁以下青少年与儿童，将有2亿变成吸烟者，其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的爱昧是罪魁祸首。可见，全面禁止烟草广告，也是重要一步。

　　必须正视的是，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素之外，更与监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系。特别是，只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。因此，烟草企业，也成了地方政府敬供着的“财神”，享有其他企业难以企及的“特赦权”，在地方政府的强力庇护下，任何管理部门都难以对其实施有效监管。

　　因此，修“广告法”，不如立“控烟法”。要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，宁可不要这高耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害。特别是，尽早出台全国性的控烟法律，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，处罚标准要量化，杜绝“罚了张三，却放了李四和王五”的不公现象，尤其是要重点监控生产和销售环节，告别控烟立法的纸上谈兵。（张西流）