“禁烟令”成一纸空文

    3月18日下午，针对本次督办工作的总结座谈会在皋兰县政府召开。市政府办公厅陈建军副秘书长代表政府向督办检查组做了兰州市人大常委会会议审议意见落实情况的汇报。

    会上，各位人大代表畅谈了现场检查的情况和切实感受，并对兰州市控烟工作提出了意见和建议。市人大副主任蒙自福指出，自去年11月人大上次执法检查以来，目前，不同部门重视程度参差不齐。有些部门还重视不够，落实不到位，与人民群众的期盼还是有很大差距，要进一步从加大宣传力度，创新宣传模式和手段，强化执法机制建设与执法频次，加大处罚和媒体曝光力度，提高社会参与度等方面切实推进条例的深入贯彻落实。特别是受公众关注及投诉集中的餐饮场所、公共交通工具的出租车控烟执法落实不到位问题一定要突破。交通部门及食药监部门要认真研究，密切结合行业特点进行专项检查整治。

    市法制办执法监督处朱子俊处长提出，在《条例》中规定：“县(区)人民政府的街道办事处、乡(镇)人民政府负责对本辖区内的中央在兰、省在兰和外地驻兰单位以及设在社区的棋牌娱乐、老年活动等公共场所的控烟工作进行监督管理”。条例已赋予各乡镇和街道执法权，为法规授权组织，可以对辖区的控烟情况进行执法活动。近期各乡镇和街道已向辖区政府上报权力清单，权力清单中涉及控烟执法内容，政府对权力清单进行公示后，就可按照公示的权力清单进行执法。各部门、各县区要加强属地化管理，密切与法制办及上级业务单位协调沟通，切实落实控烟执法工作。

    A

    现场

    公共场所违法吸烟行为普遍存在

    3月17日上午，记者跟随督导检查组到西固区政府办公楼、兰州石化职业技术学院、华龙证券合水路营业部、新西苑大酒店，发现这些单位控烟措施到位，标志醒目，无吸烟者。在兰州石化公司办公楼内的卫生间、开水房均发现烟头，看来该公司虽实行了全厂区无烟化生产办公，还是有部分偷吸现象。

    下午，督导组在兰州交通大学办公楼男卫生间发现大量烟头。在安宁区金牛街奇遇咖啡店，雅座一桌客人正在吸烟。看到督察人员后，服务员才上前劝阻，客人遂掐灭烟头。在安宁区蓝灵网吧，督察人员现场发现有两位客人吸烟，无人劝阻。该网吧曾控烟不力停业整顿三次，看来是屡教不改，目前已经进入执法处罚程序。记者了解到，兰州市文广局对网吧等文化场所控烟力度不断加大，目前，已经有3家网吧分别被处以2000元处罚。

    督察人员随即在安宁区街上拦乘数辆出租车，虽然没现场发现吸烟者，但车内标志均为商业广告附带禁烟标志形式，无市控烟办统一发布的禁烟标志，核心信息如处罚金额、举报投诉电话等均无。同时，车内较多设有烟缸、罐头瓶改制的简易烟缸。这些都是违反条例第十四条规定的。今年以来，市交通局已经对5名在出租车内违法吸烟的驾驶员每人处以200元罚款。

    3月18日上午，督察组来到甘肃省工商局，发现办公楼内禁烟标志少，张贴不规范，无罚则和举报电话。走廊和大多数办公室无烟味，在一间办公室有烟缸和大量烟头，在另一间办公室发现一位欲吸烟者，遂进行了现场劝阻。该局办公室负责人表示，已经下发了落实两办通知精神的相关文件，制定了工作制度，但还是有死角，会进一步加强巡查和监督。

    在广场南路甘肃省机关事务管理局政府2号统办楼，入口处场所告知标志张贴不规范，大厅保安桌上摆放烟缸，一来访者在旁边吸烟，无人劝阻。保安解释楼上不能吸烟，楼上的人员就到这里来吸烟了，检查组告知所有公共办公场所室内全面禁烟，吸烟者应当到室外，该保安立刻撤了烟缸，表示知道了，一定遵照执行。在甘肃省健康促进会编辑部，督察人员现场发现吸烟者。在天津金融资产交易所兰州交易服务部所在楼层大厅，督察人员看到垃圾筒上烟缸有大量烟头，在负责人办公室发现烟缸，明显二手烟残留烟味，遂予以警告整改。

    按照《条例》及实施细则规定，各类公共办公场所，特别是省级机关、中央在甘企事业单位的依据属地化原则，由辖区政府、街道社区落实日常督查监管，执法由卫生监督所执行。可以说，目前属地化管理原则还没有得到很好的落实。

    B

    建议

    控烟不到位的单位依法予以处罚

    陈建军副秘书长表示，目前，兰州控烟工作还存在很多问题，首先是执法机制尚不健全。目前我市控烟工作尚未建立起全面系统、操作性强的监管机制，特别是对省级机关、中央在甘企事业单位、以及省管各类经营类场所的执法监管工作机制还没有理顺。同时，市和县（区）不同程度存在执法力量不足的困难，社会层面还未形成群防群控的全社会控烟工作氛围，在一定程度上制约了《条例》的更加有效执行。其次，控烟执法力度不够。部分执法部门尚未将控烟执法工作与日常执法工作有机结合；各执法监管部门对控烟执法案件的处置劝导多、处罚少，不能真正落实依法处罚；控烟执法工作尚存在畏难情绪，缺乏更加主动开展控烟执法工作的责任意识，执法的主动性和积极性还没有充分调动起来。举报难、劝阻难、执法难等现象仍普遍存在。第三，存在执法监管漏洞。餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧等人员密集的限制吸烟场所以及部分机关单位执法监管问题还比较突出，仍是社会与媒体关注的重点，也是下一步控烟执法工作整治的“难点”和“重点”。同时，市控烟办机构设置、人员编制问题尚未解决，经费投入不足；宣传力度不够，也是困扰我市控烟工作的问题。

    2015年，兰州市将进一步加大控烟执法检查力度。目前，已经开展了各相关部门规范控烟执法流程的意见征集工作，并咨询相关法学专家和借鉴兄弟城市先进经验，为进一步捋顺执法机制、规范执法流程提供支持。目前，相关控烟执法流程及文件制定研讨会正在筹备中。在具体工作中，以抓好社会与媒体关注度高、投诉集中的重点场所执法工作，分阶段确定专项执法检查重点场所。截至目前，全市共出动执法人员近3万人次，检查各类场所4万余家，检查出租车7000余辆。各执法部门共发出责令整改书1044份，全市共实施罚款7000元，其中市文广局对3家网吧分别处以2000元处罚；市交通局对5名违法驾驶员个人处以200元罚款。

    下一步，兰州市将以人大常委会会议审议意见为指导，认真贯彻落实《条例》，主动接受市人大的法律监督，进一步强化整改，狠抓落实，对控烟不力的省级机关、企事业等部门单位和经营场所经营者、管理者不履行职责和对整改不到位的，依法给予处罚，以此充分体现法律法规的效力和威慑力；加快建立有效的执法管理和协调机制，落实机构、人员、经费；继续强化社会宣传，提高公众对条例的知晓率、公众参与监督执法队伍机制与建设，努力开创控烟工作新局面，为促进兰州市全国卫生城市创建、维护群众健康生活环境做出新的更大贡献。