“禁烟令”为何难以 “掐”一支烟？

    《北京市控制吸烟条例》落实后的首个工作周结束，记者从市卫计委了解到，这5天内，执法部门对696个场所下发了责令改正通知，党政机关的控烟合格率在各类场所中最高。而在控烟热线接到的投诉中，来自写字楼办公楼、宾馆饭店、娱乐场所和商场超市的最多。控烟条例实施一个星期过去了，但却只开出了一张罚单，这样的结果令人欣慰，但并不能消除人们对控烟执法的担忧。

    其实，从条例出台的那一天起，很多人就不看好条例的执行。这倒不是人们反对控烟，恰恰相反，绝大多数人都支持控烟。但是立法容易执法难，有“史上最严”的条例，就有“史上最难”的执行，如果“史上最严”条例不能得到“史上最严”的执行，那么“史上最严”条例就极有可能沦为一个法律泡沫。

    人们认为控烟条例执行难的一个重要原因是，针对个人陋习的执法必然会引发大量的冲突，如果这些冲突长期普遍地存在，而执法部门又不能坚持长期普遍地执法，那条例很可能会在执行一段时间后“流产”，“最严执法”也就会虎头蛇尾。

    众所周知，近些年来全国各地出台的控烟条例或禁烟暂行规定不胜枚举，但总体执行效果并不理想，个别地方十几年来开出的罚单还是个位数。为什么禁烟令就是“掐”不灭一支烟呢？梳理起来包括取证难，执法主体不明确，人员经费紧张，烟民不配合，害怕引发冲突等。

    以法规形式禁止公共场所吸烟的确可喜可贺。但禁烟绝非易事，不是一朝一夕就可完成的。如果没有严格的监管和强制性的约束手段，比如“不交罚款就抓人”的强制措施，禁烟目的恐怕难以实现。正所谓法律的威慑力既在于严肃性，还在于其严执行。如何做到在落实禁烟措施中的违法必究，是公共场所禁烟中需要考虑和应对的。最为关键的是，《条例》贵在执行，重在落实。只有让违规吸烟者付出足够的违法成本，禁烟才能有长效。否则有了规定却没有执行，被拔了牙的老虎何足为惧？

    “史上最严”条例必须辅以“史上最严”执行，否则只能功败垂成，只能听到一声文明的叹息。人的文明程度要靠教育和培养，但有时候也要靠倒逼，过度迁就就是保护落后。人都是有惰性的，从某种意义上说，进步也是一个痛苦的过程，严厉的执法是推动人迅速城市化的一种重要力量。据《南方都市报》