甘肃省司法厅关于开展社区矫正执法检查暨执法案卷评查专项活动的通知
各市、州司法局，甘肃矿区司法局：
为认真贯彻落实全省社区矫正工作会议精神，进一步推动全省社区矫正执法规范化建设，促进社区矫正整体工作水平提高，省厅决定开展全省社区矫正执法检查暨执法案卷评查专项活动，现就有关工作通知如下。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，健全完善社区矫正制度，紧紧围绕“两个坚决防止”（ 即“坚决防止社区服刑人员组织、策划、参与、实施重大恶性刑事案件、坚决防止社区服刑人员参与群体性事件”）的工作目标，规范执法行为，全面提升工作质量，最大限度地控制和减少社区服刑人员重新违法犯罪，推动全省社区矫正工作再上新台阶，为平安甘肃、法治甘肃建设作出新贡献。
二、专项活动内容
（一）案卷评查范围和依据
评选范围：2012年3月1日在册的所有社区服刑人员的执行档案和工作档案。
依据和标准：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部”）印发的《社区矫正实施办法》；司法部《社区矫正执法文书格式》和《关于进一步加强社区矫正执法工作的通知》；《甘肃省社区矫正实施细则（试行）》；《甘肃省社区服刑人员档案管理办法》。
（二）执法检查内容
1、是否存在假借调查评估乱收费、让社区服刑人员承担手机定位费的现象；
2、是否存在审前社会调查弄虚作假，徇私枉法、吃拿卡要现象；
3、在对社区服刑人员给予警告以及提请治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行、减刑等执法活动中，是否存在弄虚作假、违规办理的现象；
4、在对社区服刑人员申请进入特定区域或者场所、请假外出、居住地变更等审批事项中，是否存在超越职权或把关不严的现象；
5、是否存在包庇社区服刑人员私自外出脱离监管现象；
6、是否存在因衔接、监管不到位导致社区服刑人员漏管脱管的现象；
7、县（市、区）司法局社区矫正机构和司法所是否存在不严格履行社区矫正职责的现象。
8、是否存在管理和使用社区矫正经费不规范情况。
四、评查方法和步骤
本次专项活动采取县（市、区）自查，市、州复查和省厅抽查督查的方式进行，通过阅卷、座谈、调查、走访、评议等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果进行检查，对优秀案卷进行评查。
本次评查活动从2015年3月开始，11月份结束，具体分为三个阶段：
（一）自查自纠阶段（3月-7月）
1.县级司法局负责开展本地区社区矫正执法情况自查自纠工作，对照检查重点组织开展，梳理分类排查出的问题，深入分析原因，制定整改方案，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改期限、整改责任人。
2.依照评查的依据和标准，对本辖区内属于评查范围内的社区矫正工作台帐和社区服刑人员的执行档案、工作档案进行评查，重点解决执行档案与工作档案混装、档案内容填写不规范、执法环节反映不完整、档案台帐突击填写及工作人员有关业务不熟练等问题。
3.评出本辖区范围内的优秀社区矫正案卷，组织认真评析，并选出10份优秀社区矫正案卷上报市州司法局。
（二）复查阶段（8月-9月）
各市州司法局对辖区内各县（市、区）自查整改情况进行复查督促完善相关制度，落实各项工作任务。专项活动结束后，各市州司法局要全面汇总情况，并形成书面报告报送省厅；将评选出的本市州10份优秀案卷和评查报告于9月底前报省厅。
（三）总结评比阶段（10月-11月）
1.根据自查和评查情况，认真梳理存在的问题，对评查中发现的突出问题、错案、瑕疵案等，要严格落实责任查究制定，研究制定整改措施。
2．省司法厅将进行督查抽查活动，通报执法检查情况。同时，根据各地报送情况评选出全省社区矫正执法优秀案卷进行表彰。
五、组织领导
全省各级司法行政机关要高度重视社区矫正执法检查和案卷评查专项活动，切实加强组织领导，精心研究部署自查整改，确保执法检查工作实效。
（一）充分认识社区矫正执法检查暨执法社区矫正执法检查暨执法案卷评查活动的重要性。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须高度重视执法程序和执法手段，重点做好关键执法环节的个案评查，采取得力措施，纠偏整改到位。要把执法检查工作与贯彻执行《社区矫正实施办法》、《甘肃省社区矫正实施细则》结合，与社区矫正规范管理督查结合，注重工作衔接，规范执法程序，全面落实社区矫正任务。同时，明确认识社区矫正案卷是刑罚执行活动的凭证和依据，真实记录和反映社区矫正执法工作流程、执法环节、工作进展、执法文书及相关部门和工作人员履行职责等情况，是衡量社区矫正执法质量的重要标志。
（二）全面规范社区矫正工作。以社区矫正执法检查暨执法案卷评查活动为切入点，进一步规范社区各个执法环节和各项工作，在评查活动中注重认真学习、掌握有关规定，并逐一对照检查，及时发现、纠正存在的问题和不足，真正把有关规定落到实处，把评查的过程变为提高工作人员业务素质、推动工作规范化、制度化的过程。要抓好公正廉洁执法培训教育，提高社区矫正队伍执法意识，强化规范执法思想保障，进一步提高社区矫正执法水平和执法能力。
（三）统筹兼顾，相互促进。今年是司法行政工作任务落实年，各项工作头绪多、任务重，各市、州要在统筹安排好各项工作的基础上，扎扎实实做好这次评查工作，以促进社区矫正工作依法、规范、科学、有序开展。
各市、州活动开展情况请及时报厅社区矫正管理处。
甘肃省司法厅
2015年2月27日