社会领域产业发展成为西部经济新亮点
编者按
近期，国家发展改革委社会司在青海组织开展西部片区社会发展工作现场调研和经验交流。西部片区各省区市围绕上半年推进社会领域发展的经验做法和存在问题进行深入交流研讨，青海省海南州人民政府、青海省体育局有关负责同志还就促进民族地区文化体育旅游与相关产业融合发展介绍了经验。内蒙古、陕西、西安、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等8省区市和新疆生产建设兵团发展改革委社会处负责同志参加了本次调研交流。
受特殊地理环境和历史原因影响，西部地区贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，基础设施条件普遍落后，基本公共服务能力依然较低。同时，教育、医疗等资源在城乡区域间差距较大，边疆、农牧、高寒等特殊地区差距明显、困难较大，基本公共服务均等化水平不高已经成为全面建成小康社会的最大“短板”。另外，健康、养老等社会领域产业发展也相对滞后。
今年上半年，西部片区各地均紧密衔接国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，结合实际出台本地基本公共服务均等化规划，构建系统的社会发展规划体系，社会领域产业发展成为西部各省新的经济亮点，在激发社会领域投资活力、应对人口老龄化、推进健康中国建设、发展体育产业等方面亮点突出。现将西部各省的经验刊发，以飨读者。
中国经济导报记者|程晖
甘肃：社会发展工作稳步推进
今年以来，甘肃省发展改革委扎实有效开展各项工作，全省社会发展工作稳步推进。上半年，全省69个县133家县级公立医院全面推开综合改革，取消药品加成，接入国家异地就医结算平台，启动并探索构建省级专科联盟和技术联盟、医联体建设模式，全面推进家庭医生签约服务。完成469个“乡村舞台”和15个未达标乡镇综合文化站达标建设，全省接待游客1.07亿人次，实现旅游综合收入675.6亿元，同比分别增长22.8%和26.6%。
上半年，甘肃省发展改革委对规划和政策任务进行落实。编制完成并发布了《甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立甘肃省基本公共服务清单制，明确了8个领域的80个项目并加以推进。另外，《甘肃省关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》《甘肃省关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》等一系列文件纷纷出台。同时，根据国家五大工程实施方案，做好建设规划编制、项目储备及年度方案编报工作。下达中央预算内资金22.3亿元，支持社会事业领域244个项目建设，安排省预算内资金3.05亿元，用于中央专项配套和部分省属项目建设。
另外，甘肃省还积极推进兰州市全国养老服务综合改革试点和张掖市全国体育产业联系点工作。开展了职业教育调研评估，完成全省职业教育发展评估报告，推进职业教育深化产教融合等。
在职业教育精准扶贫方面，平凉市打出“五张牌”，有力提升了职业教育对区域经济社会发展的贡献度，增强了贫困群众“造血”能力，“拔穷根”的举措有力，特色鲜明。该市按照每县“建好一所职业学校，办好一个专业，支撑一个企业，提升一个产业，繁荣一方经济”的服务目标，加大政府统筹，不断扩大教育规模，积极改善办学条件，逐步完善教育体系。在投入上精准，打好“基础牌”；在谋划上精准，打好“特色牌”；在培训上精准，打好“人才牌”；在政策上精准，打好“扶贫牌”；在机制上精准，打好“就业牌”。目前，平凉市职业教育助推精准扶贫的机制已经顺畅运行，中职学校办学水平大幅提高，职业技能培训全面开展，平凉职业技术学院创建成功，构建了职业教育“立交桥”，打通了职业院校学生升学渠道。
陕西：国家公园体制试点顺利推进
今年上半年，陕西省发展改革委积极推进国家公园体制试点，目前工作进展顺利。积极落实《大熊猫国家公园体制试点方案》，已分解下达中央预算内投资计划，支持7个大熊猫国家公园保护利用设施项目建设。编制完成《大熊猫国家公园秦岭区体制试点实施方案》和机构设置方案。另外，已安排下达省级预算内投资计划，支持秦岭、桥山、黄河国家公园等国家公园保护利用设施项目建设。
另外，陕西省在社会办医、旅游、养老和体育等领域的发展取得了一些典型经验。
在社会办医领域，陕西省政府已同意推进省中医药局直属的一家社会办非营利性三级甲等医院西安中医脑病医院改扩建项目采用PPP模式运作，政府将通过省级融资平台投资股权的形式对项目建设予以支持。
在旅游方面，成立了省旅游发展委员会，省级每年安排1000万元乡村旅游专项资金支持乡村旅游设施建设。打造了一批乡村旅游精品品牌，形成了乡村旅游“十百千”（打造10大乡村旅游带、100个乡村旅游精品、1000家金牌农家乐）品牌体系，以及袁家村、马嵬驿、青木川、沙沙河、东汤峪、留坝县、商洛美丽乡村等8个各具特色的乡村旅游发展典型模式，破解乡村旅游同质化，示范引领全省乡村旅游快速发展。
在养老服务方面，在全省开展养老院服务质量建设专项行动，促进养老服务业标准化、规范化发展。培育30个养老服务标准化示范机构，支持20个养老服务机构申报省级服务业标准化示范项目。制定养老机构星级评定标准体系，实行挂牌管理。免费培训养老护理员1000人，全面实施持证上岗制度。
在体育产业方面，先后出台了《关于加快体育事业发展建设体育强市的意见》《渭南市足球改革发展实施方案》等文件。依托华山、卤阳湖、大荔沙苑、同州湖等丰富资源，打造渭河沿岸全民健身长廊、华山户外攀岩运动基地、沙苑体育旅游示范区、富平“两河”健身长廊、航空运动体验和科普教育基地、水上竞赛训练休闲基地等项目建设，打造“水、陆、沙、空”立体体育。城乡居民参加体育锻炼人数达到220万人。2017年渭南将承办78项国际国内赛事。
内蒙古：激发社会领域投资活力
今年以来，内蒙古自治区发展改革委深入落实共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，积极推动社会事业、社会产业发展与改革，切实保障和改善民生。如强化社会领域形势分析，注重社会事业发展顶层设计，编制社会领域重点规划和相关政策，为社会事业发展提供良好的政策保障。制定完成了自治区《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》《文化旅游融合发展规划》《振兴发展现代马产业的实施方案》《与区外著名高校、医疗机构合作实施方案》。同时，在教育、卫生、旅游、养老、体育等领域积极配合有关部门共同研究出台了贯彻国家有关文件精神的配套政策。
内蒙古自治区发展改革委积极争取中央预算内投资，并落实自治区成立70周年专项资金4.5亿元。同时，激发社会领域投资活力，全面支持全区教育、卫生、文化旅游、体育、社会服务兜底等社会事业领域的项目。如实施民办学校用水电气热等享有与公办学校同价政策。
在教育领域，设立民办教育发展专项资金，2017年达到8000万元，主要针对新建、改扩建民办幼儿园、园舍租赁费和设备购置给予补助，积极探索“公建民办”“幼教联盟”“品牌连锁”等办园模式。
在文化领域，自治区印发《加强文化金融工作的指导意见》《向社会力量购买公共文化服务的实施意见》等，确定了2017年重点融资项目，加快推进社会力量参与文化领域建设。
在卫生领域，自治区制定《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》，把医养结合写入自治区党委、政府和盟市党政领导签订的计划生育目标管理责任书和人民健康考核，批复设置了内蒙古医科大学附属老年康复医院、呼和浩特蒙中医院医养中心、呼伦贝尔市老年康复医院等一批大型医养结合型医疗机构。
在养老领域，制定《养老机构等级评定办法》，依据养老机构等级和实际入住人数每张床位每月给予一定的运营补贴，养老服务机构在享受居民用水、用电价格优惠等方面明确了优惠政策，并按照国家和自治区相关政策减免了养老机构建设的行政事业性收费。
在深化产教融合方面，深入实施中高等职业教育产教融合、地方普通高校向应用型本科转型、中西部高校基础能力建设（二期）工程。重点推进内蒙古工业大学、内蒙古建筑职业技术学院和包头职业技术学院产教融合项目建设。研究推进兴安盟职业技术学院新校区、赤峰职教园区等项目建设。支持引导各类职业学校和普通高等院校在不同方向和领域分类发展等。
下一步，内蒙古自治区还将促进文化旅游教育培训养老体育消费工程加快发展。如加强调度分析，促进养老、健康、体育、旅游等社会服务产业加快发展。加强社会办医、医养结合型养老等政策引导，推进政府和社会资本合作典型示范项目。积极落实自治区乡村（牧区）旅游扶贫工程行动方案等。
宁夏:新消费引领幸福产业升级
今年上半年，宁夏回族自治区发展改革委抓住国家发展改革委安排资金支持自治区成立60周年大庆项目的机遇，着力健全自治区公共服务体系，发展教育服务脱贫攻坚、增强妇幼卫生公共服务能力、补齐公共文化体系短板，发展幸福产业。
今年3月份，宁夏回族自治区发展改革委提请自治区政府印发《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》，对更好发挥消费引领作用，扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费，提高人民生活质量，推动经济结构优化升级，激活经济增长内生动力作出部署。5月份，自治区政府印发《关于促进服务业加快发展的意见》，把幸福产业项目纳入自治区服务业引导资金支持范围，推动幸福产业发展。
在进一步激发社会领域投资活力方面，自治区也做了大量的工作。一是合理布局医疗、养老、教育、文化、体育等项目用地。将涉及医疗、养老、教育、文化、体育等建设项目及计划用地规模纳入市、县《土地利用总体规划（2006~2020年）》重点建设项目列表。二是协助办理商标专用权质押登记，拓宽企业融资渠道。根据《企业动产抵押物登记管理办法》关于商标专用权质押登记的规定，帮助指导水洞沟等商标企业通过商标专用权质押的方式，取得贷款1.2亿元，既填补了自治区商标专用权质押贷款领域的空白，也进一步拓宽了企业的融资渠道。三是强化企业信息归集共享。依托国家企业信用信息公示系统（宁夏）部门协同监管子系统，加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等信息协作，依法有序开放市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。目前，自治区已编制完成《宁夏贯彻落实国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见任务分工方案（征求意见稿）》。
新疆：统筹社会发展五大工程
新疆维吾尔自治区发展改革委紧紧把握推进供给侧结构性改革这条主线，把提高基本公共服务供给数量和质量、更好地满足人民群众需求作为主攻方向，统筹五大工程，今年上半年，在社会发展领域取得了一系列成果。
一是推进教育惠民，教育现代化步伐进一步加快。加大农村双语幼儿园、特别是南疆地区双语幼儿园建设力度，全疆双语教育覆盖面达到100%。继续实施义务教育学校建设，加强教育基础薄弱县普通高中、特色职业教育体系建设和高等院校基础能力建设等，义务教育普及水平得到巩固与提高，各阶段教育办学条件和农村教师住宿环境得到进一步改善。
二是加大医疗惠民，公共卫生服务能力进一步提高。2017年重点实施了卫生领域县级医院、妇幼健康机构、疾病预防控制机构、血液中心和血站、县级精神专科等工程建设。以推进“健康新疆”建设为主线，持续深化医药卫生体制改革，大力发展中医民族医药，促进健康产业发展。
三是坚持文化惠民，现代公共文化服务体系进一步完善。扎实推进公共文化服务设施、国家文化、自然遗产保护利用设施和旅游基础设施建设，提高了广播电视覆盖和普及率，丰富了基层群众文化生活。
四是坚持民政兜底政策，社会福利事业得到进一步加强。突出基本民生保障，补齐发展短板，进一步提升以保障改善民生为根本目的的社会福利服务能力。加快推进养老服务体系建设，大力推进社会福利机构建设，完善社会救助制度体系。
五是促进体育事业可持续发展。完善全民健身公共服务体系，加强公共足球场和全民健身中心设施建设。