“十二五”经济社会发展观察④:依法治国，筑牢社会安全感

改革、发展、稳定，构成当代中国的一个“铁三角”。法治，正是这个三角形的平衡点

有人曾在朋友圈发照片，画面是深夜里一幢灯火通明的大楼，文字说明是：家对面的法院办公楼。自今年5月1日全国法院全面实行立案登记制以来，这一幕已经成为法院工作常态。案件总量增幅接近三成，当场立案率超过九成……事关群众法治信心的“立案难”现象，逐渐成为历史。而这，只是行进中的法治中国的一个缩影。发展的稳定器、改革的压舱石，“十二五”期间特别是党的十八大以来，法治发挥着至关重要的作用。

“中国这艘巨轮正在进入晦暗不明的深水区”，5年前，类似表述常出现在国外媒体上。“深水区”里的激流涌动，巨轮上的乘客感受最深。利益交错、藩篱重重，靠什么指引改革航程？人心多样、观点多元，用什么维系社会共识？社会转型、制度转轨，拿什么充当定海神针？时代的大变局之下，法治的力量格外凸显。法的基本价值之一，就是其安定性。对于转型中国来说，以法治筑牢社会安全感，不仅体现为社会安定、群众安心，不只意味着改革举措不能朝令夕改、决策出台必须于法有据，更体现为法治对改革已有成果的守护，对社会秩序和价值理念的捍卫。这也是贯穿“十二五”经济社会发展的一条主线。

平安，是社会安全感的底线，也是重要的民生。“增强人民群众安全感和满意度”，是法治建设的根本目标。身处“风险社会”的人们，比以往任何时候更加期待法治带给人的庇护。从完善立体化社会治安防控体系，到深入推进信访体制改革；从建设平安校园、维护食药安全，到有效防控电子商务、寄递物流等新业态中的风险，全面推进依法治国背景下的平安中国建设，为经济社会发展提供立体守护。从佘祥林、赵作海等冤错案的曝光，到密集出台防范冤假错案制度规定；从延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台，到全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设……依法治国不仅着眼全局谋划和顶层设计，更致力解决现实问题、对接群众感受，让群众在个案中找到真正的安全感。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”，制度的完善与发展熔铸为改革的总目标，法治更是一个内在要求。“十二五”期间特别是十八大以来，从推动“把权力关进笼子里”的政治改革，到取消或下放行政审批事项500余项，管住了权力，释放了活力。有政府官员感慨，以前群众对你客气归客气，但笑容“像肥皂泡一样转瞬即逝”；简政放权、改进作风之后，群众“笑容的弧度都大了起来”。而“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”的要求，推动全国人大及其常委会制定修改法律61件，国务院制定修改行政法规73件，有立法权的地方人大及其常委会制定修改地方性法规、自治条例、单行条例3497件，让法治成为确保改革稳健行进的“安全气囊”。

习近平总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。从“十二五”到“十三五”，中国正处于社会的深刻转型期。市场经济催生多元观点，社会转型引致诉求不一，要求我们抓牢法治这个最重要的规矩。需要看到，未来中国还将长期处于求共识、谋发展的阶段。小到依法解决“钉子户”难题，大到推进各项改革落地，缺乏法治意识、脱离法治方式，只会激化社会矛盾，增加社会转型成本。只有法治，才能为各种利益诉求找到制度化的出口；也只有法治，才能赋予人民普遍安全感。

回首峰峦入苍茫。经过30多年的改革历程，改革、发展、稳定，构成当代中国的一个“铁三角”。法治，正是这个三角形的平衡点。在即将到来的“十三五”中，如何掌握好破与立、进与守的辩证法？如何破解少数与多数、当前与长远的思考题？唯有一断于法，才有共同的标准、公认的规则。唯有让“现实之法”成为所有人的“内心之法”，法治中国才能托举出经济社会发展的累累硕果，让法治真正成为国家走向现代文明的标志、改革抵达成功之境的界碑。