以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 为实现税收现代化目标努力奋斗 甘肃省地方税务局党组书记、局长　吴仰东

　　党的十九大鲜明地提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这是党的十九大取得的重要理论成果和重大历史贡献。学习贯彻党的十九大精神，最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的十九大的主线和灵魂，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，体现到党的建设各方面、贯彻到社会主义现代化建设全过程。
　　税收作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是国家财政收入的主要来源，是调控经济、调节分配、促进公平正义的重要手段。站在新的历史方位，地税部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，深入贯彻新发展理念，全力服务以供给侧结构性改革为主线的现代化经济体系建设，更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
　　 一、始终坚持以组织收入为中心，更好地为改革发展提供财力保障
　　中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会治理的本质，就是谋求公共利益的最大化。为更好地提供公共产品，为更大程度满足人民对美好生活的向往，政府必须有一定的财力作支撑，这种支撑在现代国家主要通过税收来解决。这就要求地税部门必须坚决把组织税费收入作为第一要务，积极作为，努力克服“营改增”后主体税种缺失、税源萎缩、控管手段弱化等一系列难题，严格组织收入原则，做到依法征收、应收尽收。全面依托信息管税，深化税收大数据分析应用，进一步完善分税种收入考核机制，提高组织收入的预见性和实效性，牢牢把握组织收入工作的主动权。继续健全完善并全面落实税费同征、同管、同查、同服务、同考核的工作机制，做细做实参保户数、参保人数、缴费基数、参保范围，促进社保费收入持续增长和参保缴费人数的稳步攀升。紧紧围绕甘肃经济建设中的热点、难点和焦点问题，利用税收大数据优势，深入分析经济结构现状，透过税收视角反映经济发展的成效及问题，为地方政府制定政策提供有益的决策参考，促进税收收入增量和质量“双提升”，为国家更好地解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”提供财力保障。
　　 二、始终坚持以深化改革为重点，更好地增强税收治理能力
　　党的十九大报告明确提出“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”“深化税收制度改革，健全地方税体系”。今后一段时期，积极稳妥推进健全地方税体系改革，调整税制结构，加强地方税权，理顺税费关系，着力培育地方税源，是深化税制改革的迫切需要。要牢牢把握深化改革的重点，着眼于推进落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，着眼于构建以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的中央和地方收入划分体系，在巩固和拓展已取得的改革成果的基础上，积极配合推进耕地占用税、烟叶税、契税等税种立法，以及资源税、印花税等税种立法调研工作。继续推进资源税从价计征改革，做好水资源税改革准备工作。配合做好研究推进个人所得税改革工作，研究并落实好个人税收递延型商业养老保险试点政策。扎实做好环境保护税开征前的各项准备工作，确保环境保护税法在甘肃顺利实施。认真贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，对照改革时间表和任务书，逐一梳理、逐条对照、逐项落实，确保各项改革事项落到实处、取得实效。主动融入“一带一路”发展，推动完善国际税收合作与协调机制，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络，更好地为“走出去”企业提供境外税收政策咨询、涉税争端解决等服务，使税收紧跟对外开放步伐、紧贴企业走出去需求，服务国家对外开放大局。
　 　三、始终坚持以政策落实为关键，更好地发挥税收杠杆作用
　　十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，并提出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”“建设现代化经济体系”等要求。经济决定税收，税收反作用于经济。要深入研究有效利用税收杠杆，更好引导各方面贯彻新发展理念，把发展的注意力转到追求高质量和高效益增长上来。落实税收政策措施时切实做到“两个一律”（ 即在不违反税法规定的前提下，税收优惠一律取高限,最大限度地让利于纳税人；弹性税率一律取低限,最大限度地降低纳税人负担 ），确保各项税收政策措施发挥最大效应，形成“政策洼地”，进一步激发地方发展的内生动力和活力。认真落实减税降费政策，不断扩展小型微利企业所得税优惠政策范围，扩大企业研发费用加计扣除范围，出台股权激励和技术入股递延纳税政策，完善固定资产加速折旧优惠政策；集中公布中央和地方收费目录清单，严格清理规范政府性基金和行政事业性收费。要不折不扣落实好党中央推进供给侧结构性改革的决策部署，正确处理短期和长期的关系，从化解当前突出矛盾入手，认真研究并实施有针对性的税收政策，积极落实“三去一降一补”重点任务。继续完善鼓励科技创新、引导科技成果转化的税收政策，促进实体经济向产业链中高端跃升，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，实现更高水平和更高质量的供需平衡。
　 　四、始终坚持以依法治税为主线，更好地促进社会公平正义
　　党的十九大报告明确，“坚持全面依法治国” 是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。强调要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。社会治理的主要手段最有效的是法治，而法治的核心在于维护人民权利。税收是促进依法治国、促进法治社会建设、促进社会和谐的重要载体，是促进现代市场体系构建、促进社会公平正义的重要手段。依法治税是依法治国的题中应有之义，是依法行政在税收领域的具体体现。地税部门作为行政执法部门，理应为推进依法行政、建设法治政府作出积极贡献。要严格贯彻“税收法定”原则，全面落实主体法定、职责法定、程序法定、形式法定要求，按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》要求，积极配合上级有关部门做好单行税法的起草工作，尽快完成全部立法程序，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范。要切实增强各级地税领导干部运用法治思维和法治方式做好税收工作的能力，发挥好模范带头和示范引领作用，把严格规范公正文明的要求贯彻到税收执法全过程，加大税收执法的透明度，切实维护纳税人的合法权益。要在各级党委政府的正确领导和相关部门的大力支持下，着力完善税收共治体系，切实形成“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的良好格局，形成协税护税、综合治税的强大合力。建立促进诚信纳税机制，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、减免退税等方面提供更多便利，开展银税互动助力企业发展；对税收违法“黑名单”严格管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用，促进经济健康发展和社会公平正义。
　 　五、始终坚持以服务至上为宗旨，更好地优化营商环境
　　十九大报告指出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上强调，要完善资本监管、行为监管、功能监管方式，营造稳定公平透明的营商环境。优化营商环境，既是政府转职能的体现，也是市场增活力的要求。为纳税人缴费人服好务，也是全心全意为人民服务宗旨在税务部门的具体体现。要以“满意在地税”为目标，将简政放权与创新管理相结合，将优化服务与加强管理相结合，寓管理于服务之中，积极创新事中事后管理方式，实施纳税人分类分级管理，在为市场主体添活力、增动力的同时，把该管的事项管住、管好。牢固树立“纳税人缴费人所盼、税务人所向”的服务理念，全面落实纳税服务规范，进一步加大国地税合作力度，持续推进便民办税春风行动，积极推进税务行政审批改革制度，归并办税事项，简化办税环节，实现纳税人涉税事项、办理流程、文件资料、办理时限的规范化。认真落实《“互联网+税务”行动计划》，不断完善办税服务厅、12366纳税服务热线、门户网站三大平台建设，创新优化同城通办、首问责任制、国地税办税服务厅同办涉税事项等服务举措，让纳税服务品牌更公认、更亮丽,不断提升纳税人缴费人的满意度和获得感。