紧盯“最短板”敢啃“硬骨头” ——崆峒区精准扶贫精准脱贫工作启示录

　　岁末，走进崆峒区，山乡处处激荡着脱贫攻坚的时代强音。

　　“今年，崆峒区计划在平凉市率先整体脱贫！”崆峒区主要负责人言语铿锵有力。

　　2016年，崆峒区34个贫困村、1.43万贫困人口计划实现脱贫，贫困发生率下降到3%以下……

崆峒区脱贫冲刺的底气何来？

　　越是经济条件相对好的地区，越应强化“一号工程”意识，越应用“显微镜”聚焦精准扶贫

　　在平凉市，崆峒区经济发展水平处于“领跑”地位。相比平凉其他地方来说，崆峒区的扶贫工作有优势，但他们明白，越是经济条件好的地方，扶贫工作往往也容易被忽视，越需要将精准扶贫作为头等大事来抓。

　　随着近年来的奋发图强、苦干实干，崆峒区生产总值现已跨上100亿元台阶，位居平凉市第一。

　　有了点钱，怎么花？作为平凉市政治、经济、文化中心，崆峒区原本可以搞一些像样的“门面工程”。但有了脱贫攻坚“一号工程”意识，区里近几年对“门面工程”很“吝啬”，却对脱贫攻坚工程投入极为慷慨。

　　崆峒区着手建立财政分配新机制，对扶贫资金投入每年只增加、不缩水。2010年到2012年间，区里一年给农村的投入不到2亿元。从2012年以后特别是2014年以来，这一投入每年都在增长，今年达到了7亿多元。

　　项目向脱贫攻坚倾斜，资金向脱贫攻坚倾斜。崆峒区整合各类资金，盘活各种资源，从最偏远、最贫困、最落后乡村入手，全力以赴补短板。

　　区里打破村域、地域界限，以整流域推进，整片带开发为带动，集中有限资源，全力实施交通突破、水利保障“两大行动”和电网升级、危房改造、移民搬迁、生态建设“四大工程”，实现了扶贫攻坚效益最大化。

　　整流域推进，整片带开发，不是只突出重点，只做亮点。崆峒区用上“显微镜”，精准识别贫困户。共识别出贫困村105个、贫困人口4.89万人，对识别出的贫困村、贫困户进行建档立卡，准确录入大数据管理平台。并与国家统计局平凉调查队建立贫困人口收入动态监测机制，实现了扶贫对象管理的精准化、动态化。

　　贫困户在哪里、因何致贫清楚了，干部们心里有了一张贫困户“分布图”，扶贫工作不再是眉毛胡子一把抓。

　　啃“硬骨头”要有“往前冲”的精神，更要有“敢探路”的勇气，没条件创造条件也要上

　　精准识别出贫困户后，崆峒区发现，当地贫困人口主要分布在南部阴湿林缘区、北部干旱山塬区及少数民族聚居区三个片带。这些地方山高坡陡、环境恶劣，严酷的自然条件，让居住在这里的相当一部分群众无力摆脱贫困。

　　由于地处偏远、交通不便，多少年来，“鞭杆、雨鞋、烂棉袄”，成了崆峒区峡门回族乡颉岭村村民的“三件宝”。一下雨，村里通往外界的土路，红胶泥黏住鞋，连门都出不了。难肠的生活让村子十年间外迁了近一半人。

一方水土难养一方人，如何破解这个难题？

　　按照老套路搞扶贫，点多面广，光基础设施建设投入就是天文数字。颉岭村号称“地无一尺平”。村里现在剩下的76户278人，星罗棋布在13个沟壑梁峁间。村主任马文成说，2013年，全乡要通自来水，可区水务局算了一笔账，要让颉岭村每户吃上水，全村至少得300多万元，结果水就没有来。   

　　如果将这些人搬到他乡去，又难以找到更多适合农业耕作的土地，简单移民搬迁还容易引发社会矛盾。

　　脱贫攻坚，不是“砸钱”就管用，更需动脑筋。崆峒区认识到，为加快扶贫攻坚“治穷窝”，易地扶贫搬迁是主要的方式。但这不仅要有“往前冲”的精神，更需要“敢探路”的勇气。

　　让贫困群众不搬出大山，照样可以“搬”走贫困。2015年，在颉岭村，崆峒区削平了5座山头，建起了3个集中安置点，将零散的农户搬到了一起。同时，区里整合交通、水利等部门资金，把道路、饮水等与群众生活关系密切的社区服务设施一次规划到位。

　　这样一来，即集约利用了土地，节省了建设费用，又避免了资源分散，使公共服务设施效益最大化，而且顺应了群众不愿离开故土的意愿。在颉岭村，硬化路只需通到集中安置点，水、电这些最基本的生活保障也随之走进深山。峡门回族乡党委书记朱建民算了笔账，如果不搬到集中安置点，水、电、路要通到每家每户，得花现在投资的2倍多。

　　易地扶贫搬迁，贫困户往往因为家底薄，想搬但没能力搬。崆峒区的办法是，农户自筹一块，政府补助一块。他们通过争取中央专项资金，统筹整村推进、农村危房改造等省级财政、扶贫资金，仅在颉岭村便给农户平均补助4万多元，使村民一户不落地搬到了集中安置点。

　　截至目前，崆峒区已在南部山区和少数民族聚居区，平山增地建成23处易地扶贫搬迁安置点，搬迁农户892户3549人，彻底改善了贫困群众居住条件，大大方便了群众生产生活。

　　平坦的水泥路，甘甜的自来水，红瓦白墙的新屋子……看到易地搬迁带来的新生活，颉岭村多年在外的一些农户如今又纷纷要求回来。“他们说不要政府补助，自己盖房，可集中安置点没地皮了。”这令村主任马文成现在颇为“头疼”。

　　好日子是干出来的，挖掉贫困的根子，最终要靠发展产业

　　挪了“穷窝”，更要拔“穷根”。为了提升贫困户的自我“造血能力”，崆峒区在每个安置点配置集中养殖小区、青贮池，持续壮大草畜等富民产业。

　　有了养殖暖棚，条件改善了，颉岭村以前最穷的马文忠现在养牛越来越起劲。他告诉记者，以前他养三四头牛，一天都忙得要死。一头牛一天得喝一担水，可水得从沟里担；牛吃的草，得从山上往回背，每天这两件事就要花多半天时间。如今，自来水直接通到牛槽边，草用三轮车拉了，铡草机每小时能铡出6吨草。现在，他一个人一天养16头牛很是“松活”。

　　基础设施大变样了，精准扶贫贷款、互助资金借款又把贷款的问题解决了，包括马文忠在内的村民脱贫致富奔小康的内生动力被大大激发了。才一年光景，马文忠养的牛，在自家的一间牛棚就装不下了，没法子，他又借了村主任的牛棚来养牛。比起以前散养着3头牛、一年也就挣个一千来元钱的生活费，马文忠现在一年至少收入5万元。

　　“刚开始规划时，村民都说牛棚建得太大了，现在，他们又嫌牛棚太少了，青贮池太小了，追着我们问，能否再建一些？最近我们正着手解决这一问题。”11月底，峡门回族乡党委书记朱建民告诉记者。

　　一花独放不是春。为了多渠道增加农民收入，崆峒区还利用当地优势特色资源、产业基础，因村因户、对症下药、精准施策，大力发展特色种养、乡村旅游、农村电商等多元增收产业。

　　在大山深处的崆峒区麻武乡月明村，村里不仅建起了养殖小区，还培育着苗圃树苗。村里还依靠着紧挨十万沟大阴山风景区这一优势，将原来的烂河滩变成了小桥流水的风景区。“今年‘十一’黄金周期间，游客多的连车都差点停不下，村民产的土鸡蛋、土鸡、小杂粮还有土蜂蜜卖得火极了。”提起这事，村支书杨凤德乐得合不拢嘴。

　　聚指成拳力量大。崆峒区还以特色产业为支撑，鼓励发展多种形式的规模经营，让农民专业合作社带着贫困户“抱团闯市场”。现在，全区合作社累计达到419个，六成以上的贫困户参加了合作社，有效提高了群众进入市场的组织化程度。

　　同时，区里还引导105户民营企业与贫困村开展“一对一”帮扶，先后投入资金940多万元，帮助贫困村和贫困户改善基础条件、优化人居环境、开发特色产业、发展社会事业，构建起精准扶贫大格局。

　　眼下，精准扶贫精准脱贫的“冲锋号”已经吹响，但崆峒区决策者明白，脱贫攻坚不是“毕其功于一役”。全面小康的路上，他们依然责重山岳。(记者宋振峰)