破除部门“壁垒” 拓展改革“红利”

    【兰州日报讯】为贯彻国务院“稳增长、调结构、促改革、惠民生”相关政策，提高建设工程项目开工效率，加快我市经济发展，由市政务服务中心（行政审批服务局）牵头协调各相关部门，坚持“依法减少要件、优化整合要件、实行要件共享、推进审管分离”的基本原则，研究制定《关于优化兰州市建设工程项目施工许可证办理的实施方案》（以下简称《方案》），将目前办理施工许可证的16项前置要件简化为6项。

    《方案》指出，由于“已经批复的计划文件”和“项目初步设计批复文件”两个申报要件没有明确法律法规依据，予以取消。规划报建模块中，项目单位取得《建设工程规划许可证》前，必须取得合法土地手续，因此“用地审批手续”要件取消。施工单位的《安全生产许可证》复印件”、“预拌混凝土供应合同”两个申报要件，应为市建设工程安全质量监督管理站日常监管、检查的内容，且分别为办理《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》、《甘肃省建筑工程质量监督申报表》的前置条件，不应作为建筑工程施工许可证的申报要件。对“招投标手续（工程中标通知书）复印件”、“现场具备开工条件的证明”、“《工程监理合同》”、“《兰州市建设工程施工合同签订备案登记表》及《施工合同》复印件”4个业务相近的申报要件进行优化整合。

    《方案》指出，将建设部门建筑市场执法权统一划转到城市综合执法部门。建设主管部门只负责行政审批，城市综合执法部门对建设项目进行综合执法，实现审批与监管相分离，有效形成审批部门与监管部门相互监督、相互制约的合理机制。

    在完成建筑市场执法权统一划转后，建设主管部门和城市综合执法部门要建立内部沟通协作机制，形成有效综合执法和监管后，建设部门颁发《建筑工程施工许可证》不再勘验现场，申报材料齐全并提交施工场地现状图片后可直接发证。

    《方案》指出，针对兰州市建筑市场管理办公室办理的招投标备案工作程序复杂、政策性强、要求严格、专业实用人员严重不足等情况,由市财政每年列专项资金100万，招聘特殊专业实用岗位人员，协助审查招投标相关文件及资料。招聘专业实用人员工资不受人社部门专业技术人员工资标准限制，由用人单位根据实际工作需要聘用。今后可根据实际情况变化，按相关程序申请人员和经费的增减。

    由于全省甲级资质的施工图审查机构少，工作量大，已严重影响我市建设项目施工图审查的工作进度。兰州市城建设计院要尽快提升资质等级，加强与省上相关部门联系与沟通，尽快争取省上图审授权，以保障我市投资项目建设施工图审查工作。

    简化后办理《施工许可证》只需如下申报要件：1.《建设工程规划许可证》复印件。2.《建设工程施工图设计文件审查合格书》复印件。3.建设单位不拖欠工程款的承诺书及银行出具的到位资金证明（当年完工的，50%；跨年度的，30%）；缴纳或减免农民工工资保证金的证明。4.已取得中标通知书、确定施工和监理单位。5.按规定签订施工、监理合同，施工场地具备施工条件。6.《甘肃省建设工程质量监督申报表》、《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》复印件。　□记者赵万山实习生曹立鹏