特大城市如何破解拥堵“顽疾”——来自上海交通大整治一线的观察思考
繁华的黄浦江畔，变化悄然发生——
自今年3月开展交通大整治以来，截至目前，上海全市违法停车报警数下降24.1%，拥堵类报警数下降17.1%；道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降24.27%、13.62%、46.69%；市区主干高架路、核心商圈拥堵日均减少1小时以上，高峰时段公交专用道提速1倍以上。
调查显示，超九成受访群众对整治成效表示满意。市民感慨，往日汹涌车流的喧嚣杂乱，渐变为守法、文明的“秩序之美”；堵车、乱鸣号、加塞并线少了，车辆守法礼让多了，路更好走了。
聚焦症结 “零容忍”杜绝“法不责众”
430余万辆机动车、650余万驾驶人、近1000万辆非机动车……全集中在6340平方公里的城区。对上海而言，交通拥堵是城市“顽疾”，更是市民之痛。
对此，上海市委、市政府围绕推进城市治理能力和治理体系现代化，作出补齐综合交通管理短板的决策，将道路交通违法行为大整治作为其中一项主要举措。
“道路交通秩序混乱的各种成因中，交通违法行为占30%以上；高达80%的交通事故由交通违法行为引发。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅说。交通大整治紧紧围绕“整治违法”这一关键，始终保持“零容忍”态势。
向违法鸣号“出重拳”是整治举措之一。大整治之前，龙华医院门口违法鸣号现象严重，让医生和病人苦不堪言。随着大整治的深入，医院门口违法鸣号基本消失，医院门口车来车往、秩序井然。
“管住了小违法，才能震慑住那些企图违法者，进一步管住严重违法行为。”徐汇分局交警支队一大队大队长余璐深有感触。
为了提升执法成效，上海市公安机关把更多警力摆上街面，并下放执法权限，配套下发“执法指引”，统一执法标准；为了让民警执法更有底气，严厉打击妨害公务类违法犯罪，维护执法权威。大整治启动一个月，全市查处抗拒民警执法案件264起，刑事拘留109人、行政拘留97人，震慑作用立竿见影。
打破界限 形成“共建共治共享”格局
“这不是我外公吗？”交通文明课播放违法视频时，长宁区新虹桥小学学生小周瞪大眼睛，紧盯着屏幕中那个骑电动车乱穿马路的身影。
“罚款未必能让大人吸取教训，但孩子的一句话也许能触动他们。”新虹桥小学校长胡静波说。
记者了解到，上海交通大整治并非交警“单打独斗”，而是各有关单位和广大群众广泛参与的“共建共治”——上海市成立交通大整治行动领导小组及办公室，加强组织领导和统筹协调；39家成员单位对照工作方案细化责任清单、对照标准推进。
大整治中，上海市公安局推进交通管理勤务机制改革，将全市划分为96个交通执法管理责任区，每个交警大队对应若干派出所、街镇，分别建立队所联动、队社联动机制，大大提升交通管理效能。例如，交警负责查证违法行为，派出所负责落地寻人，一批“违法大户”陆续被查到。
部门协同配合，大整治才能更加有效。教委、卫生等部门和各区党委政府组织300余家学校、医院和社区服务中心等，向社会提供停车位2.6万余个，有效缓解“停车难”。公安、交通等部门组织3.3万余家道路运输企业、58.9万余名专业驾驶人签订责任书、承诺书，指导7.1万余家单位对所属142万余名驾驶员开展培训，督促3800余家运输企业建立交通违法内部叠加处罚机制。
着眼长远 “法器”“神器”助力治理持久
浩荡车流中，一声刺耳喇叭响起，路口附近电子屏上立即显示违法鸣号车辆的号牌，执勤交警手机上迅速收到4组照片：鸣号车辆的具体位置、喇叭声源模拟图、车辆近景和车牌特写。
这一“科幻”场景，是上海市公安局“违法鸣号现场查处辅助系统”的实际应用，基于定位狙击手位置的声呐监测手段，对一定区域内机动车违法鸣号实时采集。事实上，这样的执法“神器”还有很多。
——创新升级“电子警察”功能，运用视频图像识别分析、以图搜图等技术，捕捉开车打手机、不系安全带等违法行为，及时发现套牌车辆并报警。目前，全市已建成使用5400余套“电子警察”，明年将达到1.8万套。
——深挖大数据运用，通过拥堵预警、智能交通管理等系统，实现警力科学化配置；通过信息数据整合，即使车辆信息不准确，也能通过综合查询锁定交通违法者；开发“失格驾驶人违法行车分析系统”，已查获失格驾驶人146人。
交通大整治如何持久深入，实现“严在日常、严得长久”？除了用好科技“神器”，更需用好“法”之重器。
目前，上海市人大正积极推进《上海市道路交通管理条例》修订工作，交通违法信息关联个人征信应用、严重交通违法行为与居住证办理挂钩等一批措施有望出台，以地方性法规的形式予以固化。
“‘立法律规矩，正尊法风气’，运用法治思维和法治方式进行治理，是上海交通大整治贯穿始终的重要准则。”上海市副市长、公安局局长白少康说，整治开展以来，上海交通各项指标、出行体验取得有目共睹的改善，规则意识和法治精神进一步根植群众心中。下一步，要以人民群众的期待为动力，继续坚定信心，打好持久战役，向“警不在现场、法自在人心”的目标迈进。