全国矿产资源开发利用水平调查评估试点工作纪实

　　瑞雪兆丰年。1月4日，2018年银川的第一场雪不期而至，一夜之间，“塞上江南”银川银装素裹，晶莹剔透。

　　窗外雪花飘飘，寒风刺骨；室内信心满满，激情高涨。在宁夏回族自治区人大会议中心，来自国土资源部、中国国土资源经济研究院和宁夏、浙江、山东三省（区）国土资源厅有关人员组成的矿产资源开发利用水平调查评估试点工作调研组，围绕矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，谈进度，话做法，提问题，理思路，明目标。

　　“矿产资源开发利用水平调查评估是提升矿产资源开发利用水平，实现矿产资源全面节约和高效利用的一项重要工作。新年的第一场雪，为我们的这次调研工作更为今年的试点工作顺利推进带来了好的兆头。”主持会议的国土资源部矿产资源储量司监管处调研员尹仲年开门见山地说，“宁夏在试点方面走在了前头，我们通过此次调研，进一步厘清思路，明确路径，创新方法，确保试点工作如期完成。”

　　 调查评估正当时

　　要树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集中学习时的重要讲话，为未来我国矿产资源开发利用提出了新的更高要求。

　　然而，多年来，我国在矿产资源开发利用水平方面一直是一本糊涂账，尤其矿产综合利用率是人云亦云、以讹传讹，业内盛传已久的“我国矿山综合利用率仅为20%，低于世界平均水平”的说法，始终没有一个准确来源和出处，不仅不利于矿产综合利用水平的提升，还在很大程度上误导了政府部门的决策。

　　“节约资源是基本国策。要全面节约与高效利用资源，提升矿产资源综合利用水平，促进生态文明建设，必须要澄清矿产资源综合利用的家底，摸清矿产综合利用的现状。只有这样，才能找出存在的问题和不足，制定提升的措施和方法，明确未来的方向和目标。”国土资源部矿产资源储量司司长鞠建华表示。

　　2016年12月29日，国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家能源局联合印发了《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》，要求以矿产资源全面节约与高效利用为目标，以矿业权人勘查开采信息公开公示基础，动态调查矿产资源开发利用现状，科学评价矿产资源开发利用水平，健全完善评估指标体系，构建激励约束机制，推动矿产资源利用方式的根本转变。

　　《方案》的总体目标是，到2020年建成调查评估常态化、科学化、标准化和激励约束差别化的开发利用水平调查评估制度，基本建立主要矿种“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）指标体系，提升矿产资源开发利用水平，促进生态文明建设。

　　为做好矿产资源开发利用水平调查评估试点工作，指导试点地区形成可复制推广的工作经验，根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）、《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》（国土资发〔2016〕195号）以及《方案》的要求，2017年8月10日，国土资源部办公厅印发了《矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法》的通知，选择黑龙江、浙江、江西、山东、河南、湖南、宁夏等7省（区）国土资源厅和中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司3大石油公司，开展试点工作。

　　该《通知》明确了试点工作的指导思想、基本原则、工作目标、试点地区和试点矿种、工作内容、任务职责分工、进度安排和保障措施。要求试点工作坚持科学调查、客观评估、协同推进、提升水平、试点完善的基本原则，在矿业权人勘查开采信息公示的基础上，通过试点，着力研究矿产资源开发利用水平调查评估内容、方式、指标、程序、标准等关键问题，建立统一调查评估技术标准。按照分类分级管理的要求，探讨矿产资源开发利用协调联动机制和激励约束机制。在总结试点工作的基础上，研究起草《矿产资源开发利用水平调查评估办法》，为建立矿产资源开发利用水平调查评估制度奠定基础。

　　“开展矿产资源开发利用水平调查评估是加快推进矿业领域生态文明建设的重大举措，是促进矿业转型升级发展的重要基础性工作。该试点工作作为国土资源部2017年确定的24项改革重点任务之一，部领导十分重视，要求年内确保完成。”2017年10月19日，在河南郑州召开的矿产资源开发利用调查评估试点工作动员部署暨技术培训会上，鞠建华强调，“要牢固树立和践行新资源观，采取得力措施，全面推行试点工作，夯实生态文明建设基础。”

　　 试点启动开局好

　　矿产资源开发利用调查评估试点工作作为一项创新性很强的工作，既没有固定的模式及经验可寻，又时间紧任务重不容懈怠，只能在先行先试中探索经验、发现问题、边试边改、不断提升。

　　对试点工作推进的难度，国土资源部早已进行了充分考虑和准备。在试点工作启动动员部署会上，鞠建华就明确指出：“要保证试点工作保质保量按期完成，必须要落实好四项重点工作，一是明确内容，科学调查；二是突出重点，客观评估；三是完善机制，提升水平；四是及时总结，形成制度。”

　　悄然间，试点工作已启动2月有余。试点工作进展如何，有哪些成功的经验值得总结提升，还存在哪些突出问题亟待解决？新年伊始，作为试点工作重要技术支撑单位的中国国土资源经济研究院，在部矿产资源储量司的支持下，组织浙江、山东两省国土资源厅的相关人员赶赴宁夏进行调研。

　　“宁夏作为先行试点单位，有许多经验值得总结推广和探索交流。我们这次专门组织浙江、山东两省厅的有关人员一起深入宁夏进行专题调研，就是在一起认真总结前段的经验，交流探讨下步的工作，以更好地指导和推动试点工作。”中国国土资源经济研究院综合利用技术处处长薛亚洲坦承。

　　宁夏作为试点单位，工作走在全国前列。他们抽调精干力量，编制了试点工作实施方案，并在国土资源部部署开展煤炭和水泥用灰岩2个试点矿种基础上，又主动加压，结合宁夏实际，增加了冶镁白云岩和石膏2个优势矿种。

　　“根据部试点工作办法中实地核查矿山的范围要求，我们确定了实地核查矿山74个，其中煤矿41个，大中型矿山27个，小型矿山14个；冶镁白云岩1个，为大型矿山；水泥用灰岩9个，大中型矿山5个，小型矿山4个；石膏矿22个，大中型矿山18个，小型4个。”宁夏厅矿产资源管理处处长吕世民介绍，宁夏厅专门聘请了1名矿产资源开采和安全生产领域的资深专家参与矿山实地核查，并落实了40万元的试点项目预算资金。目前，宁夏厅已完成实地核查矿山42个，占实地核查矿山总数的57.5%，进展比较顺利。

　　真实准确是调查评估试点工作的生命。为了保证实地核查工作质量，确保试点工作不走过场，宁夏厅抽调专家与技术人员组成实地核查小组，将全区核查矿山划分为6个核查片区依次开展。同时，制定了实地核查工作指南及调查表填报说明，严格按照问询座谈、资料核查、规范采矿权人勘查开采信息公示系统填报方法、现场实地核查、收集归档资料等5部分内容进行实地核查。

　　“在问询座谈环节，我们专门明确了相关内容，包括矿山资源储量动态变化情况、采矿工艺及指标、选矿技术工艺流程及指标、综合利用新技术新工艺、绿色矿山建设情况、选矿厂尾矿危水利用情况、企业在矿产资源开发利用过程中遇到的问题及解决思路、企业对提高我国矿产资源开发利用整体水平的激励约束政策建议等情况。以上问题要求企业依据自己的实际情况，提前以文档的格式回答并打印，实地核查座谈完成，被问询人签字后将其提交给核查人。”吕世民说。

　　谈到试点工作成功实施的体会时，吕世民感触颇深地说：“领导重视是关键，企业支持配合是前提，分工协作提高效率是保证，专家参与全程指导是基础。”

　　浙江省国土资源厅在试点工作中选择的试点矿种为普通萤石和水泥用灰岩。为做好此次试点工作，他们制订了实施方案，进一步明确了试点工作的指导思想、基本原则、工作思路和总体目标，细化明确了评估内容、获取信息数据、开展实地核查、建立评估方法、建设系统平台和建立评估制度等6项主要任务，确定了5个实施步骤及时间节点。

　　“我们在召开全省试点工作部署会的基础上，于2017年12月组织有关矿山企业进行公示信息自查，要求各企业认真核查已经公示的2016年度开发利用信息，发现存在问题的及时予以改正或完善，确保公示信息完整、准确、可靠，为下一步获取数据和实地核查做准备。”浙江省国土资源厅矿产资源储量处处长吕晓澜介绍。

　　山东省国土资源厅对试点工作也高度重视，制订了实施方案，成立了相应机构，并按要求在逐步推进中。

　　“试点工作自2017年8月启动以来，由中国国土资源经济研究院负责提供技术支撑的宁夏、浙江、山东都制定了实施办法，总结出了实践经验。尤其是宁夏，积极要求进行试点，在组织、领导、机构、人员、经费、措施等方面都有所创新，掌握了工作主动权，走在了全国前列。”尹仲年称赞说。

　　 总结提升是关键

　　“先行先试的最终目的就是要总结提升，形成制度，为全面铺开积累经验。”鞠建华在动员部署大会上要求，各试点省份要及时总结经验和做法，不断完善调查方式、评估方法和指标体系，形成不同阶段的总结报告，并研究制定《矿产资源开发利用水平评估办法》，为全面实施奠定基础。

　　然而，在当前经济新常态下，开展矿产资源开发利用水平评估调查还存在诸多问题。就宁夏而言，因去产能和矿山建设未完成、整改等原因，造成停产矿山数量多，无法获取2016年度末生产矿山实际开采回采率和选矿回收率等指标，势必会造成矿产资源开发利用水平评估结果的不全面。同时，有的煤矿设计开采回采率数据，因年度开采煤层厚度不一而难以确定。

　　对试点工作存在的这些问题，调研组一行认真进行了探讨。尤其是煤炭的选矿回收率如何来确定问题，调研组认为，对煤炭的选矿回收率，不应按精煤、中煤和煤泥来统计，而应去繁就简，只以入选率来统计即可。

　　“任何一项工作，如果不往前推，就不会发现问题，也就无法得到提升。我们要在认真总结前期工作经验的基础上，结合调研组提出的建议，不断完善工作程序，去粗存精。继续积极组织核查人员对剩余的矿山企业进行实地核查，并按照实施方案的部署，做好矿山分类评估汇总分析工作，编制完成《宁夏回族自治区矿产资源开发利用水平调查评估试点工作总结报告》，为此项工作全面铺开提供示范。”吕世民表示。

　　“浙江省的试点工作分4个阶段，今年1月为数据获取阶段，2~5月进行实地核查，5~7月开展综合研究，8月总结提升。”吕晓澜介绍，要通过深入研究和专家论证，确定萤石、水泥用灰岩开发利用水平评估指标项、评估标准和评估程序，并完成全省萤石和水泥用灰岩矿山企业开发利用水平评估，发布开发利用水平评估结果，明确“领跑者”和“不达标者”。全面总结浙江省试点工作情况，研究提出激励约束政策建议，编写试点工作总结报告。

　　“节约资源，保护环境，是矿产资源开发利用的发展方向，也是开展矿产资源开发利用水平调查评估工作的目的所在。”薛亚洲说，自然资源审计的核心是对资源利用效率的审计，要通过调查评估-统一登记-离任审计-问责，来提升矿产资源开发利用水平。通过调查评估摸底，形成矿产资源开发利用的差别化激励约束制度。试点省份在试点方面要八仙过海，各显神通，要采取不同方式来大胆试大胆闯，为全国下步全面铺开提供经验。

　　对参与调研的3个试点省份的做法，调研组给予了充分肯定，并就下一步工作提出了建议。尹仲年表示：“调查评估试点工作没有固定的模板，要尊重各省的做法，允许他们按照部里的统一要求大胆探索，勇于实践，为形成制度化提供鲜活经验。”

　　瑞雪纷纷扬扬扮靓银川，思想激烈碰撞明确方向。参加调研的3省份国土资源厅负责人纷纷表示：“通过专题调研和面对面的解疑释惑，我们进一步明确了试点工作的目标及方向，增强了开展试点工作的信心和勇气。下一步还要多开展这样的专题调研，便于及时发现问题、解决问题，总结经验、形成制度。”