深入实施知识产权战略 探索建设知识产权强省

——访甘肃省人民政府副省长郝远

赵建国

编者按

据国家知识产权局统计数据显示，甘肃省实施知识产权战略5年间，专利申请量年均增长达37.7%，高于全国25%的年均增幅；每万人口发明专利拥有量年均增长率近30%；地区生产总值（GDP）从4121亿元增长到6835亿元……甘肃省知识产权数量质量不断提升，知识产权工作支撑经济社会发展能力显著增强。近日，甘肃省人民政府副省长郝远接受了中国知识产权报记者的专访，就甘肃省实施知识产权战略5年来的成绩，以及在新形势下如何更好地发挥知识产权作用、支撑经济社会发展等相关问题谈了思路和看法。

记者：您如何看待甘肃省实施知识产权战略5年来的成绩？

郝远：5年来，甘肃省坚持“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”方针，深入贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，知识产权战略实施工作取得了显著成绩。一是知识产权拥有量实现跨越式增长。2010年至2014年，甘肃省专利申请受理量的年均增长率达37.7%，高于同期全国25%的年均增长水平。专利申请受理量由2007年的全国第27位上升至2014年的第25位，每万人口发明专利拥有量由2010年底的0.45件增长到2014年底的1.26件，年均增长率达20.25%。二是专利权质押融资稳步推进。5年来，知识产权质押融资额累计突破10亿元，有力推动了专利及技术成果转化。在今年“4·26”知识产权宣传周期间举办的专利权质押融资银企对接会上，中国银行、甘肃银行、兰州银行等6家银行与50余家企业达成知识产权质押融资意向，签约40项，签约金额达1.2亿元，其中兰州银行与玉门油田科达化学有限责任公司等4家企业专利权质押贷款签约合同金额达1900万元。今年前10个月，甘肃省专利权质押融资额达到8.9亿元。三是知识产权人才培养工作取得突破。大力实施了“百千万知识产权人才工程”，截至目前，甘肃省已有5人入选国家知识产权局百名高层次人选，2人入选首批国家知识产权专家库，2人入选全国专利信息领军人才，7人入选全国专利信息师资人才，30名专家成为中国专利奖评审专家。兰州大学、兰州理工大学、甘肃政法学院设立了知识产权本科专业。四是知识产权服务中心工作水平不断提升。以兰白科技创新改革试验区为重点，围绕新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工和现代服务业等8大战略性新兴产业集群，完成甘肃省战略性新兴产业专利信息服务平台建设及优势行业专题专利数据库建设，编制《甘肃省战略性新兴产业发明专利分析报告》。调研分析战略性新兴产业骨干企业的知识产权现状，制定个性化服务清单并为企业提供相关服务，开展战略性新兴产业专利预警工作。

这些成绩的取得，归根结底来自三个方面：一是甘肃省委、省政府的高度重视和正确领导。2010年6月，甘肃省人民政府颁布实施《甘肃省知识产权战略纲要》，建立了由29个相关部门组成的甘肃省知识产权战略实施工作联席会议制度，形成了由甘肃省政府统一领导、联席会议统筹协调、各部门分工负责、协作推进的知识产权战略实施体系。2011以来，联席会议办公室每年都牵头制定年度《甘肃省知识产权战略实施推进计划》，其中《2015年甘肃省知识产权战略实施推进计划》还经过了甘肃省政府常务会议审议。2012年6月，甘肃省人大审议通过的《甘肃省专利条例》颁布实施，明确规定设立甘肃省专利奖，县级以上政府成立知识产权管理机构，各级财政设立专利专项资金等，进一步强化了专利的创造、运用、保护、管理和服务全过程法定责任。同时，甘肃省人大开展《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》实施情况专项执法检查，有力地促进了甘肃省专利事业的发展。二是国家知识产权局的正确指导和大力支持。国家知识产权局先后将甘肃省确定为全国首批5·26专利行政执法推进工程试点，兰州、白银、酒泉三市成为国家知识产权示范城市试点市，天水市成为国家知识产权托管试点城市，甘肃合睿律师事务所和甘肃政法学院先后成为全国专利保护重点联系机制成员单位，兰海商贸城成为首批国家级知识产权保护规范化培育市场。在国家知识产权局的支持下，甘肃省共培育国家知识产权优势企业27家，省级74家。三是甘肃省知识产权工作者的努力工作和辛勤付出。全省知识产权部门认真履职、主动作为，加强与商务、公安、工商等部门协作配合，大力开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和知识产权“护航”等专项行动，依法净化各类展会市场，累计办理专利案件1000余件；积极开展知识产权代理服务、法律服务、信息服务、咨询服务，完成了甘肃省专利数据库和9个甘肃特色专题专利数据库建设，开通甘肃省在线专利信息分析系统，专利管理和服务水平明显提高。

记者：您认为甘肃省深入实施知识产权战略面临怎样的新形势？知识产权工作应如何更好地支撑经济社会发展？

郝远：当前，创新已成为经济社会发展的重要引擎，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为经济社会发展的重要支撑。实施创新驱动发展战略，是党中央、国务院的明确要求，也是甘肃省经济社会发展的内在需要。实施创新驱动，必然要深入实施知识产权战略，进一步加强知识产权工作，发挥知识产权作用。党中央、国务院多次强调，要深入实施知识产权战略，加强知识产权保护和运用。2014年，国务院明确提出要努力建设知识产权强国。今年3月，《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中首次提出让知识产权制度成为激励创新的基本保障，要实行严格的知识产权保护。党的十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。实践一再证明，只有营造良好创新环境和知识产权保护氛围，才能让创新在全社会蔚然成风。

甘肃省地处祖国西部，承接着“西部大开发”和“一带一路”建设的重任。习近平总书记2013年春节前在甘肃省考察工作时明确指示，要“着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”。甘肃省第十二次党代会提出，要坚持创新驱动取向，努力建设创新型省份，使创新型经济蓬勃发展、创新要素更加聚集、创新活力充分释放。今年10月，甘肃省委省政府又出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实<中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见>的实施意见》,明确提出要让知识产权制度成为激励创新的基本保障，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。这些都为甘肃省知识产权工作提出了新的目标和新的任务。

当前和今后一个时期，甘肃省知识产权工作要紧紧围绕全省经济社会深化改革、创新发展大局，加强长远发展战略研究，全面实施创新驱动发展战略，积极探索促进知识产权与全省中心工作、重点项目、经济建设、科技创新、产业发展紧密融合的新思路、新机制、新举措，以深入实施知识产权战略为统领，以提高知识产权创造能力为重点，以推动专利运用和产业化为目标，以加强执法维权体系建设为保障，以强化人才队伍建设为支撑，主动担当创新驱动的示范责任，更好地发挥知识产权对转变发展方式的支撑和引领作用，使创新真正成为经济社会全面协调可持续发展的主要推动力，使知识产权成为拉动创新型经济发展的新的增长点。

特别需要指出的是，2014年科技部批复在甘肃省设立兰白科技创新改革试验区，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。甘肃省知识产权局制定了《兰白科技创新改革试验区知识产权工作方案》，强化区域知识产权的创造、运用、保护、管理和服务，完善了知识产权保护相关法规和配套措施，为试验区营造了公平竞争、激励创新的环境。

记者：甘肃省深入实施知识产权战略下一步的工作重点是什么？

郝远：回顾甘肃省实施知识产权战略的5年，虽然取得了一些成绩，但与全国相比，尤其是与东部发达省份相比，还需要奋起直追、跨越发展。下一步，甘肃省将着重从五个方面深入实施知识产权战略。

第一，加大知识产权战略纲要实施力度。在《甘肃省知识产权战略纲要》颁布实施5周年之际，对全省知识产权战略实施情况进行一次系统评估督导，分类指导、研究解决知识产权工作中存在的突出问题。完善政府引导、市场驱动、社会参与的知识产权创新支持政策和创业服务体系，全力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。进一步完善省级知识产权战略实施联席会议制度，强化对市州战略实施工作的指导和监督，建立健全知识产权战略实施体系和工作机制。

第二，健全与完善专利运用和服务体系。认真落实甘肃省专利奖励试行办法，降低中小微企业知识产权申请和维持费用，有效化解专利年费高、转化难的问题。强化科技进步和创新工作考核目标责任，在科技计划项目安排和验收中增加专利的评分和权重。以提升战略性新兴产业创新驱动发展能力为目标，积极争取开展专利导航试点工程，面向产业集聚区、行业和企业，实施专利导航试点项目，构建支撑产业（企业）竞争力的专利储备。强化对兰白科技创新改革试验区知识产权战略实施指导工作，围绕战略性新兴产业发展需要，不断完善知识产权政策，扶持一批具有较高价值、应用前景广阔的知识产权及创新成果转化，发挥知识产权在加快培育和发展战略性新兴产业中的引领示范作用。

第三，加强知识产权公共服务体系建设。着力构建科技与金融合作、研发与孵化、交易与转化、专利与应用等方面的平台。采取政府购买服务的方式，支持建立重点领域和重点产业的社会化服务平台。在重点产业集聚区、重点园区建设具有申请受理、咨询、培训、信息服务等功能的“一站式”知识产权服务机构。充分利用甘肃专利数据库和全球专利数据库，积极开展专利检索与分析业务，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权基础信息。推进知识产权质押融资服务实现普遍化、常态化和规模化，引导银行与投资机构开展投贷联动，积极探索专利许可收益权质押融资等新模式。健全面向高校院所科技创新人才、海外留学回国人员等高端人才和高素质技术工人创新创业的知识产权扶持政策，对优秀创业项目的知识产权申请、转化运用给予资金和项目支持。

第四，加强创业知识产权保护。积极推进知识产权交易，探索建立全省知识产权运营公共服务平台。进一步加强知识产权行政与司法保护力度，完善部门协作、定期沟通、重大案件会商和通报制度，强化联合执法协调机制和纠纷快速解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系，推动行政执法与司法联动，缩短确权审查、侵权处理周期，提高维权效率。

第五，加强高校和科研院所知识产权工作。推动高校、科研院所建立以市场为导向的知识产权创新机制，鼓励和引导委托开发、技术协作、共同研发等方式合作创新。完善科研人员创业政策，鼓励高校、科研机构和企业之间开展互动交流，推动科研成果市场化。加强重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的知识产权考评。积极落实职务发明奖励与报酬制度，切实保障职务发明人或设计人的权益。高校和科研院所要在评定职称、晋职晋级时，将科研人员从事知识产权创造、运用的绩效纳入考评范围。鼓励高等院校发展知识产权学科，培养高水平知识产权专业人才，为深入实施知识产权战略提供强有力的人才和智力支撑。

今年以来，甘肃省人民政府颁布了《甘肃省专利奖励试行办法》和《甘肃省专利奖励试行办法实施细则》，极大激发了各类创新主体的创新活力。甘肃省人民政府办公厅印发了《深入实施甘肃省知识产权战略行动计划（2015-2020年）》，对未来几年深入实施知识产权战略工作作出了部署，是一份深入实施知识产权战略的重要的纲领性文件。其中首次提出，要探索研究知识产权强省、强市建设的目标、路径、保障措施和任务举措。这明确了甘肃省探索建设知识产权强省的新目标，开启了探索建设知识产权强省的新征程。甘肃省知识产权工作要更好地把握机遇，深化改革，锐意进取，求真务实、扎实工作，为甘肃省经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献！