环境保护部向焦作市反馈综合督查情况存在第二产业比重大、环境基础设施差等问题

中国环境报记者童克难 见习记者刘俊超报道 5月22日，受环境保护部委托，环境保护部华北环保督查中心会同河南省环保厅向焦作市政府反馈了焦作市大气和水环境治理综合督查有关情况。焦作市政府主要领导、分管领导，各县（市、区）政府和有关部门主要负责同志及相关人员参加了反馈会。

为贯彻落实新《环境保护法》，推进《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》的实施，强化政府环境责任，根据环境保护部工作部署，华北环境保护督查中心联合河南省环保厅于今年4月下旬至5月上旬，对焦作市大气和水环境治理工作开展了综合督查。督查组坚持问题导向，调阅了焦作市经济发展与环境保护相关资料；走访了市直有关部门和部分县（市、区）政府；通过暗访摸底、明查核实方式，现场检查了城市环境基础设施、产业集聚区、重点企业，以及各类面源、重点水体等环保监管情况；受理群众来信来电，并对有关举报进行了核实。

督查认为，近年来焦作市委、市政府坚持发展与保护并重，将大气、水环境治理和污染减排纳入国民经济和社会发展计划，制定了环境综合整治实施方案，出台了环境生态补偿办法，建立了环保责任目标考核体系。通过不懈努力，焦作市产业结构得到优化。重点行业环保提标、主城区重污染企业搬迁、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、涉重金属行业治理等治污减排工程成效明显。城市水系建设，矿山生态治理、生态示范创建等工作取得积极进展。新《环境保护法》实施以来，环境监管执法力度得到加强。

督查指出，焦作市环境保护工作取得了积极进展，但从经济与环境协调发展更高要求来看，从全市环境质量水平和变化趋势来看，形势不容乐观。

一是产业结构布局带来的环境问题突出。焦作市第二产业占比远高于全国及河南省平均水平，且工业结构偏重，火电、煤炭、建材、冶金、有色、化工等六大高耗能行业继续占据主导地位。2014年全市能源消费总量达到1713万吨标准煤，全社会能源消耗居高不下。主城区分布有3个产业集聚区，城市主导风向的上风向以及中心城区附近还有橡胶轮胎、火力发电、水泥建材等一批煤炭消耗多、污染排放大的工业企业。仅建成区工业用煤就达939万吨，占到工业用煤总量的近70%。2015年焦作电厂、龙源电厂、晋煤天庆化工等重点项目陆续投产，预计新增耗煤600万吨以上，完成“十二五”节能减排目标十分困难。

二是部门协同和工作落实不够。焦作市大气污染治理部门分工协作机制在实际工作中没有得到有效落实，压力传递不够，推诿扯皮的情况时有发生。汽油油品质量监管不力，加油站存在销售不合格油品情况；煤炭质量管控落实不力；部分基层政府及其有关部门环保不作为、慢作为情况比较突出；全市对重污染天气应急预警响应尚未实现常态化管理。

三是环境基础设施建设欠账较多。目前市区供热普及率不足20%，供热支管网建设进度与居民供热需求差距较大；全市主城区仍有30余个城中村，散煤供热对冬季大气环境的影响较为明显。第二污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程滞后，每天约有3万吨污水直排大沙河。全市再生水利用率偏低。多数生活垃圾填埋场存在治污设施不健全、卫生防护距离不够、长期不能通过环保验收等问题。

四是水环境治理问题不容乐观。焦作市南部平原地区河道水质基本为劣Ⅴ类，大沙河修武水文站断面近三年水质达标率持续下降。南水北调中线干渠穿城而过，总干渠控制范围征迁任务仍然艰巨，水源保护压力较大。部分污水处理厂和工业企业还不能满足河南省海河流域水污染物排放标准，存在超标问题。南部平原地区地下水超采问题突出，已经形成总面积约1000平方公里的地下水漏斗。

五是大气面源污染治理力度不够。工地和道路扬尘多见，各县（市、区）工地扬尘管理普遍不到位，城市道路、市政管网、城市河道整治等重点工程施工和渣土运输过程中扬尘污染突出；部分道路损毁严重，运煤车辆超载和缺乏遮盖情况多见；辖区煤场数量众多，多数露天作业，转运、筛选、洗煤过程扬尘问题严重；大量工矿企业内部煤场、料堆缺乏抑尘措施。

六是部分行业和企业污染问题比较突出。铝压延、橡胶制造、化工等行业VOCs治理尚未启动，风神轮胎、卓琳数码材料等企业均存在有机物排放问题，周边异味明显；孟州市桑坡村皮毛皮革加工企业群整治力度不够，实施进度缓慢；沁阳长怀电力有限公司3#循环硫化床锅炉（240t/h）不正常使用污染防治设施；武陟县碳素厂建有7000吨焙烧电极生产线，无组织排放严重；修武县河南栗子园食品有限公司、云台塑业公司、鑫锐超硬材料、武陟县吉祥琉璃瓦厂等多家企业锅炉或炉窑烟囱冒黑烟现象严重。另外，部分县区小化工、防水卷材、小电镀、小塑料颗粒加工等“土小”企业违法生产问题也比较突出，有的白天大门紧锁，夜间开足马力。

七是大气环境质量形势十分严峻。2014年，全市大气环境二氧化硫、二氧化氮和PM10三项因子年均浓度，除二氧化氮与上年基本持平外，二氧化硫、PM10分别上升12.7%和13.6%。2015年一季度，除二氧化硫、一氧化碳同比下降17.6%和15.2%外，PM10、PM2.5、二氧化氮和臭氧浓度同比分别升高17.8%、15.8%、6.8%和35.5%；优良天数比例16.7%，同比下降17.7个百分点，大气环境恶化的趋势明显。空气质量综合排名位列河南省倒数第二。

针对上述问题，督查要求，焦作市应认真做好综合督查反馈意见的整改工作，有关整改方案需在20个工作日内报送环境保护部，同时抄报河南省政府。在推进整改工作中，要进一步统一思想，坚持发展与保护并重，深化治污减排，强化综合整治，狠抓环境监管，严格落实新《环境保护法》和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知要求，不断加强压力传导和考核问责，坚决推进环境守法新常态。