我省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作综述

8月31日上午，酒钢集团主动关停其所属子公司酒钢宏兴榆中钢铁公司一期两座420立方米高炉和两台40吨转炉，压减生铁产能100万吨，粗钢产能140万吨，并切断拆除水电气供应，拆除动力装置，封存冶炼设备，不再恢复生产。

这是酒钢集团为加快产品结构调整，促进全省钢铁行业转型升级的重大举措，也标志着我省今年化解钢铁行业过剩产能工作取得重要进展。

今年以来，按照党中央国务院的重大决策部署，我省以“壮士断腕”的精神，立足钢铁煤炭行业主战场，以首战必胜的信心决心，有力有序推动钢铁煤炭行业去产能工作，取得了初步成效，获得了国务院督查组的肯定。

供需失衡去产能迫在眉睫

近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题也逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。以酒钢集团为例，2015年，随着钢铁产品价格断崖式下跌，截至今年3月，酒钢出现了连续14个月的亏损，这也是建厂以来最为严重的一次。

煤炭行业面临着与钢铁行业同样的困境，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致我省煤炭企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大。

今年3月，在我省工业暨国企改革工作会议上提出，甘肃计划用3至5年时间使煤炭行业逐步退出1000万吨产能；钢铁行业用3至5年时间，逐步压减生铁产能310万吨，粗钢产能300万吨。随着这张国企去产能时间表的制定完成，我省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作正式拉开大幕。

打出化解煤炭钢铁过剩产能“组合拳”

“去产能是国家确定必须交账的硬任务，尽管去产能会对即期稳增长和保就业保稳定产生一定的冲击和影响，但长痛不如短痛，不能‘敝帚自珍’”，省委书记王三运就化解过剩产能工作强调。

今年5月，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议，分别与我省签署了钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的目标责任书，确定了2016—2020年全省化解生铁过剩产能160万吨、粗钢174万吨（其中2016年压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨）的钢铁行业去产能指标任务，用3—5年淘汰退出落后煤矿70处、产能约991万吨（其中2016年淘汰退出煤矿48处、产能397万吨）的煤炭行业去产能指标任务。

收到国家下达的目标责任书后，省政府及时召开专题会议，进一步细化了钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的《实施方案》，提出了2016年工作计划和拟关闭的煤矿名单，并将目标任务逐项分解到各市州政府、省直相关部门及省属相关企业。

全面推行276个工作日制度，实行减量化生产，重新核定煤矿企业生产能力；严格落实信息月报告制度，建立完善公告公示制度，公示专项奖补资金分配结果，健全定期检查和专项督查制度，建立领导小组议事制度，落实部门分工负责制，形成了齐抓共管的工作局面。

省里出台了《关于加快推进供给侧结构性改革的意见》，进一步明确了以钢铁煤炭行业为主线的去产能方向路径和工作要求。加大省级督查检查力度，开展淘汰落实产能、清理违法违规建设项目和联合执法“三个专项”行动，并引导钢铁煤炭生产企业主动接受监督，严格按照“军令状”和“时间表”，履行社会责任，完成压减任务。

强化资金保障，制定化解过剩产能财政专项奖补资金管理细则。截至目前，60%的国家奖补资金已拨付各市州和企业，其余资金正在陆续下拨中。安排省级配套奖补资金5000万元，专项用于支持淘汰煤炭行业落后产能。同时，预拨2.16亿元用于支持窑街煤电、靖远煤业移交办社会职能和职工内部退养。

全力做好职工安置，制定做好职工分流安置的实施办法。通过摸底确认，全省钢铁、煤炭行业积极安置职工就业，支持企业内部分流，鼓励职工创新创业，确保职工转岗不下岗、转业不失业。

工作初见成效获得国务院督查组肯定

在我省一系列强有力的措施下，截至8月31日，钢铁行业压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨，全面完成年度任务，比国家计划要求提前了3个月。其中，酒钢集团榆钢公司压减生铁产能100万吨、粗钢产能140万吨，金昌铁业公司压减生铁产能60万吨，大昌鑫金属公司压减粗钢产能4万吨，3户企业具备拆除条件的已全部拆除冶炼设备，暂不具备拆除条件的全部实施了断水、断电和动力装置拆除并封存了冶炼设备。

煤炭行业关闭煤矿38处、压减产能313万吨，完成年度目标任务的78.8%，关闭煤矿已吊销相关证照，拆除井下设备、封闭填实井筒。同时，这些企业积极抓紧安置员工就业。

8月25日至27日，由国土资源部、工业和信息化部、钢铁协会、煤炭协会等组成第五督查组对我省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作情况进行了专项督查。

督查组在反馈意见中表示，甘肃省委、省政府高度重视钢铁煤炭行业过剩产能化解工作，国家相关政策和有关要求得到了有效贯彻落实。各地、各部门认真研究，因地、因行业、因企业、因人员施策，细化制定了化解过剩的具体方案，进一步明确了主要任务、重点环节、关键步骤、完成时限、责任单位和责任人员，甘肃的化解过剩产能工作取得了初步成效。

同时，督查组指出，化解过剩产能工作全面整体推进力度有待进一步加强，化解过剩工作涉及面广，企业关闭、资产处置、人员安置、资金补偿等方方面面利益攸关、矛盾突出，需要做更加耐心细致的工作。特别是酒钢集团榆中钢铁公司在化解过剩工作中，工作推进较为扎实，一些做法值得认真发掘和总结。

据了解，我省下一步将加快落实既定任务，进一步加大去产能力度，确保职工得到稳妥安置，加大就业指导和后续跟踪服务力度，依法依规保障职工权益。

同时，我省将加快融入“一带一路”建设，把友城合作与国际产能合作紧密结合起来，鼓励有条件的钢铁煤炭企业走出去；加大钢铁煤炭产业改造升级力度，把化解过剩产能与加快结构调整结合起来，支持钢铁企业发展智能制造、绿色制造，推进互联网+个性化、柔性化定制等先进生产模式，鼓励酒钢集团开展钢结构建筑试点，加快煤炭企业兼并重组，加快转变煤炭产业发展方式，促进全省钢铁煤炭行业脱困升级、提质增效、健康发展。

记者手记：

转型伴随着新生，新生必有阵痛。首先是经济之痛，GDP数据缩水，财政收入减少。最重要的是去产能涉及到个体，更多关注的是民生之痛。随着结构的调整、产能的压减，钢铁、煤炭企业不得不面临停产、关停，特别是我省煤炭行业去产能对象包括众多小企业，这些企业资金来源、债务构成、人员结构相对复杂，信用意识相对淡薄，债务逃废情况时有发生。这将衍生出失业、工资拖欠等一系列的民生问题，若处理不当，必然造成连锁反应。

面对“生产越多亏损越重”的困局，主动减量、压缩成本，已经成为钢铁煤炭行业首选的生存之道。因此，如何让去产能在阵痛中平稳推进，成为摆在政府面前的重大课题。目前来看，我省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作取得了一定的进展，但后续工作任务还很重，工作难度更大，这就需要各级政府和相关部门要做好服务，在政策、税收、用地、金融、人员安置等方面加大支持力度，支持企业产业重组、结构调整、转型升级。要及时研究帮助解决企业化解产能过程中遇到的困难和问题，挖掘总结先进典型，发挥示范引领作用，充分激发企业通过去产能实现脱困发展、转型升级的内在动力，使化解过剩产能过程真正成为产业转型升级和结构调整优化的过程。

企业化解过剩的过程，也是企业转型升级的契机。

此话并非空谈，成功案例就在身边。面对严峻形势，酒钢积极顺应市场化发展规律，全力推进供给侧结构性改革，制定出台了《集团去产能去库存去杠杆降成本补短板实施方案》，采取效益优先去产能、多措并举降成本等多项改革举措，有效并快速扭转了被动的经营局面。2016年上半年，在钢材、电解铝市场价格持续下跌的背景下，酒钢在3月份终结了连续14个月的亏损，集团上半年盈利能力位列全国大中型钢企第17名、西北地区第1位。

酒钢的扭亏为盈，验证了“改革有阵痛，但不改革就是长痛”的论断。钢铁煤炭行业去产能，企业“瘦身健体”阵痛难免，但也是增强竞争力的必由之路。相信经受“去产能”的阵痛之后，甘肃经济会扔掉包袱、振翅高飞，走上又好又快发展的快车道。

                                                                                                                                                （甘肃日报   2016年10月21日）