甘肃省国省道建设项目现场会在甘南、定西、天水召开
会议代表在马营至云田公路建设现场进行现场观摩
马营至云田公路项目二标大河大桥薄壁墩标准化施工现场
新的投融资体制提速“羲皇故里”交通发展——麦积至甘谷公路鸡儿架渭河大桥
宕昌至迭部项目体现人文特色和红色记忆
核心提示
解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓。今年是邓小平同志诞辰110周年，也是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。作为今年甘肃交通运输五大改革的两项重点工作，公路建设管理体制改革和交通建设投融资体制改革正在千里陇原大地全面展开。
8月26日至28日，甘肃省国省道建设项目现场会在甘南、定西、天水召开。会议以项目建设为突破口，通过现场观摩、交流学习，认真总结在国省道建设中的主要做法和成功经验，努力提升国省道项目建设管理水平，为全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行多建品质公路。
欠账多，“三年会战”奋力追赶
甘肃地处“坐中连六、涉藏临疆”的重要位置，是西北地区的交通枢纽。由于甘肃经济欠发达、历史欠账较多，国省道大规模改造升级起步相对较晚，到2009年全省还有31个县未通二级公路。2010年，省委、省政府抢抓国家延迟取消西部地区二级公路收费政策的机遇，大力实施县通二级公路建设“三步走”战略，全省国省道建设开始进入全面提速、加快发展阶段。经过三年会战，到2012年底基本实现了全省县通二级公路的目标，结束了31个县城未通二级公路的历史。特别是2012、2013年，全省公路部门克服时间紧、任务重、资金不足、通车里程压力大和地震、水毁灾害叠加等困难，迎难而上、攻坚克难、苦干实干，两年内建成二级公路1600公里，这在甘肃交通发展史上是前所未有的，具有里程碑的意义。
不改革，交通行业就谈不上科学发展
全面深化改革，是党的十八大和十八届三中全会作出的重大决定，更是密切关系甘肃经济社会发展和与全国同步建成小康社会的重大战略部署。随着国家加快丝绸之路经济带建设和甘肃兰白经济区、关天经济区和集中连片特困地区扶贫开发的全力推进，省委、省政府把交通提升列为“3341”工程之首，要求全省国省道建设必须率先跨越、引领发展。
截至2013年，甘肃全省二级以上公路的比重仅为7.7%，建设明显滞后，在很大程度上制约了人流、物流、信息流的畅通，这与全省打造经济、文化、生态三大国家级战略平台的目标要求相比还有较大的差距。根据甘肃省“十二五”交通运输发展规划，今明两年全省需要改造国道2000公里，其中今年必须建成二级公路700公里，还要新开工二级公路1000公里。面对时间紧、任务重、压力大的国省道建设形势，必须用改革的办法解决发展过程中遇到的难题，用改革来激发项目建设的活力。如果不改革创新，不转变观念，不改进管理方式，整个行业就谈不上科学发展，各项目标任务就无法按期实现。
破难点，创新公路建设管理和投融资体制
在公路建设管理体制上，今年4月，甘肃省交通运输厅按照“划分建设事权，明确主体责任”的原则，打破以往由省上大包大揽的管理模式，对普通国省道建设监管职责进行了改革和明确：普通国道建设项目法人由省属公路管理局承担，普通省道建设项目法人由市（州）交通运输管理部门承担，BT项目及部分国省道一级公路建设项目由省交通建设投资管理公司等其他单位承担，由省公路管理局履行普通国省道项目建设的监管职责。
在公路投融资体制上，坚持投资主体多元化、建设模式多样化，开放交通建设投资市场，吸引社会资本，调动地方政府积极性，形成全社会共同投资办交通的格局。运用交通政府融资平台，保障公益性较强的公路项目建设资金需求；积极培育省交通建设投资管理公司的融资功能，保障交通扶贫攻坚公路项目资金需求；支持地方政府加快推进地方公路交通融资实体建设，保障地方公路项目建设资金需求。目前，全省已有10个市州组建了交通投资公司，通过依靠地方交通融资实体和社会资本，有效加快了全省国省道建设步伐。
新平台，建设经济文化发展路
天水市素有“羲皇故里”的美誉，是世界华人寻根祭祖圣地。作为古丝绸之路重镇，天水地处甘肃兰州与陕西西安两大省会城市的中点，交通位置显要。随着关中—天水经济区的加快推进，交通提速首当其冲、迫在眉睫。2012年，在全省地方交通融资工作座谈会召开5个月之后，天水市交通建设融资平台—天水市交通建设发展有限公司正式成立，注册资金6.8亿元。公司经营范围为公路、运输枢纽、物流园区等交通基础设施投资、融资和建设，交通基础设施项目开发经营，交通设施项目库建设，负责政府授权管理公路沿线两侧300米以内的土地储备及出让。目前，天水市交通建设发展有限公司已启动了甘谷至渭南镇至麦积、国道310线秦州至甘谷至武山段公路两个建设项目，总投资规模约55亿元。同时，还融资2亿元实施全市农村公路灾后恢复重建工程。
地方政府强力助推融资平台建设，天水市政府成立了以市长为组长的鼓励和引导民间资本投资交通基础设施建设工作领导小组，批准成立了天水市交通土地收购储备中心，并优先储备公路两侧300米以内土地，土地出让金除上解省级部分外，其余全部返还反哺交通项目，为交通基础设施建设积累资金。天水市交通土地收购储备中心自2013年9月正式运转以来，已初步确定储备土地3798亩。在组建交通建设发展有限公司过程中，市财政在十分困难的情况下，筹措2.3亿元支持交通建设融资工作。同时，举全市之力加快地方交通建设，市政府确定了由市交通建设发展有限公司负责公路桥梁建设，项目所在县区政府负责征地拆迁工作的原则。目前，甘谷县、麦积区政府分别自筹8000万元和1.7亿元全面完成了甘麦公路项目的征地拆迁工作。
在项目建设资金筹措上，通过积极衔接协调，交通融资工作得到了金融机构的大力支持。甘肃银行秦州支行将提供14亿元贷款用于甘谷至渭南镇至麦积公路项目建设，兰州银行天水分行将提供16亿元贷款用于国道310线秦武段项目建设。目前，市交通土地收购储备中心通过储备的140亩土地，利用土地入股的形式，已获得甘肃银行第一期贷款7亿元。除市级融资平台之外，天水市各县区也积极搭建融资平台。其中秦州区交通建设发展有限公司和麦积区交通建设发展有限公司已于2013年10月正式成立。秦州区已初步确定利用240亩土地使用权抵押贷款筹资。麦积区已制定了《土地储备方案》，拟储备土地1500亩。
新模式，建设红色旅游路民族团结路
近年来，甘肃在国省道建设项目中大力推行设计施工总承包制，逐步将公路项目建设全面推向市场。宕昌（南河）至迭部二级公路是甘肃省第一条采用设计施工总承包模式建设、管理的项目。该项目位于甘肃省南部的陇南市和甘南藏族自治州，属于边远贫困地区和民族地区，项目区域内红色旅游、矿产、水电资源丰富，农副土特产品富集，开发潜力巨大。
在项目管理中，项目办充分发挥模式优势，实现设计与施工动态管理，坚持“安全、环保、舒适、和谐”和“灵活设计”、“宽容设计”理念，因地制宜，确保了景观和人文设计与自然环境、红色旅游、藏区文化特色相结合。针对在设计施工总承包模式下，参建各方容易在管理理念、设计优化、质量安全控制等方面出现信息不对称现象，项目办在全线推广应用V-M多项目管理系统；成立了由各方人员组成的“技术咨询服务小组”，全程参与设计完善与优化；在路面拌和设备全部安装质量监控系统，全天候监控路面施工质量；沥青从采备到运输进场，全程采用GPS定位跟踪；隧道安全采用远程视频监控系统控制。
该项目的建成，不仅改善了甘南藏区各族群众的出行条件，使路网结构更加均衡完善，更是将哈达铺、腊子口战役遗址、茨日那毛主席故居、俄界会议遗址、官鹅沟风景区、舟曲拉尕山、九寨沟景区连接起来，形成了一条精品红色旅游线，带动了沿线地区经济社会发展。
从实践来看，设计施工总承包作为具有控制投资，保证工期，充分调动承包人的积极性、充分挖掘设计和管理潜力、减少发包人管理界面等特点的新模式，符合甘肃国省道建设实际，是一种值得推广的建设管理模式。
新标准，建设脱贫致富小康路
定西市因盛产马铃薯和中药材，被誉为“中国薯都”和“中国药都”。加快国省道改造升级，助推地方经济发展，承载着当地人民群众脱贫致富奔小康的梦想。
目前正在建设中的通渭县马营至陇西县云田公路作为定西市境内的重要通道，地处祁连山褶皱系祁连中间隆起带和甘东黄土山地区，项目沿线黄土沟壑纵横，地形险峻，具有湿陷性。由于高挖深填土方量大、沿线地质破碎、生态环境脆弱，对施工管理提出了更高要求。在项目施工中，大力推进标准化建设，通过建设“一个平台”、严格“两个准入”、加强“三个集中”，落实“四个标准化”，有效确保了项目建设质量。
“一个平台”，是指建成一个集全线重点部位实时监控、人脸识别系统、工程情况实时显示的综合管理系统，及时准确掌握各标段的建设情况，实现了全线计量、变更网上管理和拌和场、预制场视频监控动态化管理。“两个准入”，是指对工装设备和原材料实行准入管理。对预制梁模板、波纹管、钢材、水泥等6种原材料进行公开招标，规范施工单位的材料采购行为，严格审查材料供应商的准入资格，合理选用工装设备和原材料。“三个集中”，是指通过规范场地面积、配套设施、生产能力、区域划分，对钢筋加工场、梁板预制场和混凝土拌和场进行标准化建设，实现集中加工、集中拌和、集中预制。“四个标准化”，是指开展标准化设计、建设标准化工地、落实标准化工艺和实行标准化监理。
早谋划，加快推进2015年项目前期工作
为确保2015年拟开工项目在年内完成前期工作及初步设计报批工作，为明年项目按期开工争取时间，甘肃省交通运输管理部门在项目前期工作中严格落实三项机制。一是实行主要领导负责制。由各单位行政主要领导牵头抓总，全面负责项目前期工作，重点抓关键问题的解决，亲自督促、亲自落实；分管领导作为具体抓项目的责任领导，重点抓工作协调和调度，加强上下的沟通和衔接；部门负责人作为具体联系负责人，超前工作，及时跟进。二是实行地方协调制。各市州交通运输局、省属各公路管理局在全力做好各自承担建设项目前期工作的同时，积极向地方政府汇报，争取地方政府的支持，简化项目前置性手续办理程序，减少不必要的工作环节。三是实行倒逼工作制。各单位按照“项目定人、人盯项目”的原则，进一步明确项目前期工作责任，列出具体的时间表，集中力量进行攻坚，确保成熟一个、开工一个。
面对全省国省道建设繁重而艰巨的任务，全省交通运输部门有信心、有决心，排除万难，奋勇争先，努力将国省道项目建设成经得起检验、经得起审计、经得起社会评判的精品工程、安全工程和廉洁工程，为全省公路事业快速发展、安全发展、科学发展作出新贡献。
(邓 强)
