华文哲理事长在2014年省政府残工委全体会议暨全省残联工作会议上的报告
同志们：
根据会议安排，受张广智副省长委托，我代表省政府残工委和省残联执行理事会，总结报告2013年全省残疾人工作情况，安排部署2014年工作任务，请予审议。
2013年工作回顾
过去一年，是全省残疾人事业发展历程中具有重要意义的一年，也是残疾人工作取得丰硕成果的一年。在国务院残工委和省委省政府的坚强领导下，在中国残联的有力指导和社会各界的大力支持下，全省各级政府残工委和残联组织围绕建设幸福美好新甘肃、帮助残疾人实现同步小康的工作大局，凝心聚力、乘势而为，顺利完成了各项年度工作任务，残疾人基本状况进一步改善，残疾人事业呈现亮点纷呈、多极突破、强劲发展的良好势头。
（一）着力强化机制、全面夯实基础，发展后劲进一步增强。 一是事业推进机制不断健全。 一年来，省委省政府高度重视残疾人事业发展，省委常委会、省政府常务会先后多次研究残疾人工作；省委、省人大、省政府、省政协和中国残联近20位领导，出席残疾人工作会议、参加相关活动，王三运书记3次发表重要讲话，罗笑虎常务副省长、张广智副省长多次协调解决具体问题。各级政府加大支持投入，仅省财政拨付残疾人事业相关资金2.86亿元，同比增长14.8%。今年，省委省政府将投入近5亿元，为2万户农村贫困残疾人实施危房改造，为所有特困残疾人发放生活补贴，为一级重度残疾人发放护理补贴。省市县政府逐级完善、全面落实重点残疾人工作目标管理责任制。 二是法规政策逐步完善落实。 省政府制定出台了《残疾人就业办法》；推动建立各级人大检查、政府督查、政协视察的残疾人法规政策落实机制，有效落实全国人大、省人大执法检查建议，各级政府残工委深入开展“残疾人扶助政策落实年”活动，召开现场会推广残疾人两个体系建设示范市县经验，残疾人社会保障和基本公共服务政策进一步落实。 三是设施机构建设有序推进。 各级政府及残工委成员单位倾力推进残疾人服务设施建设，省残疾人综合服务基地建设加快进度，省听力语言康复中心完成主体工程，省康复中心保障房项目立项，种类齐全的省 残疾人辅助器具服务展示大厅顺利建成； 9个市州、11个县市区新建残疾人综合服务设施和托养、康复机构，38家专业康复机构有效开展业务，新建成特教学校4所，全省特教学校已达到43所。 四是残联组织建设全面加强。 圆满完成省市县乡四级残联换届工作，市州残联普遍增加领导职数、增设科室，所有市州和85%的县市区配备了残疾人领导干部；成功组织了全省市县新任理事长工作培训和研讨交流。扎实推进残疾人组织建设“强基育人”工程，“组织沉到底、服务零距离”工作稳步推进，乡镇（街道）残联理事长普遍实现专职、5个市州落实副科待遇，残疾人专职委员补助有效落实、管理不断规范，志愿服务网络逐步健全。省肢残人协会完成社团法人登记，开展残疾人专用停车位设置等维权活动。
（二）着力改善民生、全面实施项目，发展成效进一步凸显。 一是办实事工作扎实有效。 为1万户农村贫困残疾人新建住房、为7万名一级重度残疾人发放护理补贴。12个市州、43个县市区党委政府自筹资金3.5亿元，为残疾人办实事70余件。 二是康复覆盖面明显扩大。 各级各类康复服务机构为70万残疾人提供康复服务，其中实施白内障复明手术1.1万例、贫困肢残儿童矫治手术285例，对310名重度失聪儿童进行人工耳蜗植入和免费康复训练，免费适配助视器2300件，免费门诊服药和住院治疗精神病患者3000名，配发轮椅等基本康复器具近4000件。 三是扶贫攻坚有力推进。 巩固建立200多个残疾人扶贫基地，帮助近10万人掌握一门以上实用技术，扶持带动30万人就地创业增收。募集社会慈善资金近7000万元，开展针对性扶贫助残活动。 四是培训就业取得新进展。 建立残疾人职业培训基地31个，开展培训198期、受训2.1万人；组织盲人按摩培训班7期，新建和巩固建立盲人按摩机构318所；新增按比例就业658人，各级政府公益性岗位安排就业4800人，集中安置就业1万多人。残疾人就业年审和保障金代收代扣工作取得新突破。 五是助学政策进一步落实。 扶助4500名残疾儿童少年就学，为3000多特教学校新生落实低保；191名残疾考生被全国各类高校录取；支持甘肃电大残疾人教育学院招收残疾学生84名。 六是维权服务多层次开展。 开展残疾人综合服务设施和法律救助工作站规范化建设，为1149户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为1.57万残疾人发放机动轮椅车燃油补贴；各级残疾人法律服务机构为2032名残疾人提供法律援助；各级信访部门和政府残工委成员单位办理残疾人信访维权事项1.2万余件。
（三）着力创新载体、全面宣传造势，发展环境进一步优化。 一是文化体育丰富活跃。 我省实现全国残疾人艺术汇演团体金奖“四连冠”；开展赴澳门文化交流汇报演出和“残疾人文化月”“体育健身周”等活动，为30万残疾人提供文化体育服务；成功举办全省残疾人青少年田径锦标赛，培养残疾人体育健身指导员400多名；开展为期1个多月的“中国梦·我的梦·自强梦——省残疾人艺术团汇报展演”和“追梦阳光上海行”公益演出，社会反响强烈。 二是舆论宣传有声有色。 开展全省残疾人事业好新闻评选、全国助残日等一系列助残宣传活动；在各级各类媒体刊登残疾人事业新闻稿件近万条，其中中央和省级主要媒体宣传报道600多次。 三是参与环境持续优化。 省残联建成西北首个无障碍网站；公共图书馆盲文及盲人有声读物阅览室不断增加，大部分市州广播电台开播残疾人专题栏目、电视台定期开播手语新闻，“窗口”行业无障碍环境进一步改善，越来越多的残疾人实现驾驶汽车的梦想。 四是合作交流广泛深入。 发挥“全国康复人才培养基地”“全国听力语言康复区域中心”等优势，同近40个省区残联、国内外慈善援助机构开展合作交流；承办全国首届康复技能大赛、中国康复医学会学术年会、全国康复中心主任会等活动，扩大了事业影响。
（四）着力转变作风、认真履职尽责，发展合力进一步凝聚。省政府残工委成员单位发挥部门优势，加大政策倾斜和资金投入，形成了齐抓共推残疾人事业的强大合力。 省政府残工委办公室 充分发挥综合协调、督查考核职能，统筹协调推动工作有效落实。 省委宣传部、省广电局、省政府新闻办 积极推选、广泛宣传了一批助残先进、自强典型，及时发布了相关助残政策。 省发改委 将省、市级康复中心和7个县级托养中心项目列入建设规划，争取国家项目建设西北特教师资培训中心。 省教育厅 推进全省30万人口以上县区按国家标准建设特教学校，对西部地区140多名特教师资进行专题培训。 省民政厅 对1571名农村贫困家庭重度残疾儿童实施集中救助抚养，救助孤残儿童1336人次，救助实施儿童唇腭裂修复手术278例。 省财政厅 进一步加大资金支持力度，健全资金管理机制，确保了各类专项资金及时到位和安全使用。 省人社厅 全面推进残疾人按比例就业，优先落实政府代缴农村重度残疾人养老保险和残疾人创业扶持特惠政策。 省卫计委 将残疾人康复项目纳入新农合报销目录，将中医药康复治疗人次列入综合医院考核内容，并开展“预防出生缺陷”宣传矫治服务活动。 省科技厅 积极开展残疾人康复及无障碍服务新技术研发和科普宣传。 省民委 建立了残疾人工作纵向落实考核机制。 省工信委 狠抓残疾人信息无障碍服务工作和信息无障碍设施建设监管。 省公安厅 严厉打击侵害残疾人违法犯罪行为，加强精神病人摸排、管控工作；开展健全人驾驶残疾人机动车专项治理，加强残疾人驾车规范管理。 省司法厅 实行残疾人法律援助案件“三优先”服务。 省建设厅 支持实施残疾人危房改造项目，优先为残疾人安排廉租房、经济适用房和发放住房补贴。 省交通厅 制定落实残疾人乘车优惠扶助政策，完善客运优先服务设施 。 省文化厅 督导各级各类公共文化场所对残疾人实行免费开放及辅导服务，省图书馆派车免费接送盲人读者。 省政府外事办 积极协助做好各类外援助残项目联系衔接工作。 省地税局 分级建立残疾人就业税收优惠和保障金收缴考核通报机制，代收保障金同比增长20%。 省工商局 在全系统设立残疾人创业办照窗口，放宽残疾人就业准入条件。 省质监局 积极做好各类残疾人康复用品和辅助器具质量技术监管工作。 省体育局 指导创建“残疾人群众体育活动示范点”，积极参与全省重大残疾人体育赛事筹备工作。 省统计局 及时为全省残疾人工作研究和业务开展提供基础统计数据。 省政府法制办 在起草、审核地方性法规和政府规章草案中切实维护残疾人合法权益。 省扶贫办 将残疾人优先纳入全省大扶贫规划，帮助12.2万残疾人基本解决生产生活困难、21万残疾人家庭年均增收2万元以上。 兰州海关 落实进出口残疾人专用品、科教用品等优惠政策。 省国税局 积极开展福利企业免税年检，为63家集中安置残疾人就业单位退付增值税4260万元。 人行兰州中心支行 积极调整康复扶贫贴息贷款利率，为残疾人“点对点”直付项目补助金。 农行甘肃省分行 向安排残疾人就业较好的企业投放贷款5600万元。 省军区、武警甘肃总队 开展解放军、武警官兵志愿助残阳光行动，认真做好伤残军人优待和贫困残疾人结对帮扶等工作。 省总工会、团省委、省妇联 优先做好残疾职工、残疾青年和残疾妇女生产生活扶助、典型选树推广、合法权益维护等工作。
（五）着力创新突破、加强协调联动，各地活力进一步焕发。各地围绕工作重点和瓶颈制约，因地制宜、创新举措，残疾人工作呈现出竞相发展、生气勃勃的喜人局面。 兰州市 政府实施“残疾人千人就业工程”和残疾人综合服务中心建设2件实事项目，城关区实现残疾人虚拟养老全覆盖。 嘉峪关市 建立贫困残疾人帮扶基金，残疾人事业投入力度大，残疾人托底保障工作成效突出。 金昌市 招募各类助残志愿者5000余人，带动全市志愿助残组织覆盖到村和社区，开展各类助残活动近百次。 酒泉市 总投资2400万元的残疾人康复中心已完成主体工程，解决了市特教学校790万元建设资金及100万元学校运转经费。 张掖市 基层残疾人组织转型升级创新推进，残疾人事业对外宣传载体多、效果好。 武威市 新建残疾人康复服务机构4家，部分县区对残疾人进行住房集中安置改造。 白银市 落实预算资金1250余万元，为1.6万名重度贫困残疾人发放水、电、气、暖补贴；为市残联直属的康复医院每年补贴240万元，总投资2268万元的市残疾人康复中心项目全面开工。 天水市 残疾人就业和保障金征收力度大，残疾人文化体育成绩突出，优惠政策有效落实，经费投入逐年增加。 平凉市 残疾人综合服务设施建设走在全省前列，市政府为市康复中心无偿划拨建设用地10亩，配套资金200万元，减免各种规费100多万元。 庆阳市 部分县区率先制定落实重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴特惠政策，市政府残工委按季度部署任务、听取汇报，部门职能得到充分发挥。 定西市 培育阳光助残扶贫示范基地8个、残疾人致富带头人132名，带动6762名残疾人脱贫。 陇南市 党委政府协调推进和保障投入力度大，有效解决了残疾人工作遗留问题。 甘南州 政府将低保提标、技能培训、公益性岗位安置残疾人列入民生实事项目，两次专项督查通报残疾人工作落实情况，无偿划拨州康复中心建设用地8亩。 临夏州 基层组织建设取得突破性进展，超额完成农村贫困残疾人危房改造任务，和政县实施“交钥匙工程”，户均补助达到3万元。 甘肃矿区 创新推进残疾人就业保障和托养照料，受到残疾人欢迎。
同志们，一年来残疾人工作的成绩来之不易、经验弥足珍贵，这是省委省政府及各级党委政府高度重视、有关方面大力支持的结果，是省政府残工委科学决策、成员单位履职尽责和广大残疾人工作者辛勤奋斗的结果。在此，我代表省残联，向各级领导、有关部门和全省广大残疾人工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省残疾人事业发展仍存在许多困难和问题： 一是 残疾人社会保障体系还不健全，尤其是针对残疾人的特别扶助政策数量还不够多，现有特惠政策落实还不够全面彻底。 二是 残疾人托底服务的覆盖面还不够大，在一些基本服务领域还存在明显短板，尤其是连片特困地区残疾人扶贫托底服务需要加强。 三是 借助整合社会资源促进残疾人生活改善、帮助残疾人实现小康的联动机制还不够完善，“社会工作社会抓”的氛围还不浓厚。对此，我们将会同各地各部门认真分析研究，切实加以解决。
2014年主要任务
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面落实中国残联和省残联六代会部署的开局之年，也是实施“十二五”残疾人事业发展规划的关键一年。全省残疾人工作的 总体思路 是：以科学发展观为指导，不断健全残疾人权益保障制度，有力促进残疾人服务托住底、补短板工作，围绕一个中心（残疾人同步小康）、实施两大行动（扶贫造血行动、保障兜底行动）、突破三项制约（法规政策落实、服务设施建设、保障金规范征管）、强化四项服务（康复服务、教育服务、维权服务、信息服务），有效落实残疾人同步小康和“十二五”规划年度任务，加快提升各级政府残工委与残联组织的服务能力和工作水平，着力健全长效机制，全面推进改革创新，为实现残疾人同步小康目标凝心聚力、多作贡献。
主要目标 是：建立城乡贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；实施农村残疾人危房改造2万户。全面推进社区康复，为100万残疾人提供康复服务、5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复；1万人得到托养服务；扶助5000名残疾儿童稳定就学；高层次培训1万人，扶持就业创业1万人；帮扶脱贫10万人，社会帮扶10万人；残疾人法律服务覆盖面达到95%以上；推进残疾人组织建设“强基育人”工程，各级各类服务机构建设全面推进，专职、专业和助残志愿者服务水平明显提升；残疾人文化、体育和信息服务更加到位；残疾人工作推进机制更加健全，社会化程度进一步提高。
今年，重点抓好六个方面的工作：
（一）围绕同步小康大局，谋划实施重点工作项目。 要扎实开展基础工作。 启动本地残疾人同步小康实施方案的研究制定，搞好残疾人服务需求调查与残疾人社会保障和服务体系建设评估，进一步完善政策措施，切实推动解决一批残疾人迫切需要的民生问题，特别是在残疾人基本生活兜底保障、就业增收、扶贫解困、公共服务和权益保障等方面争取有新突破。 要全力推进实事项目。 各地各部门要把省委省政府办实事项目作为全年残疾人工作的重中之重，按照“公开公正、重度优先”的原则，高度重视特困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，推动各地建立更具特惠性的残疾人“两补”专项制度；要按照“提标扩面、打造品牌”的思路，整合各方资源，创新工作举措，继续实施好2万户农村贫困残疾人危房改造项目，真正把实事办实、好事办好。 要积极拓展项目抓手。 按照第二十八次全国残联工作会议重点和今年省政府对残疾人工作的具体要求，紧盯残疾人同步小康的“弱项”和“短板”，结合各地各部门实际，尽力而为、量力而行，筛选实施一两项摸得着、看得见、叫得响、有影响的助残实事项目，努力使残疾人多受益、广受益、快受益。
（二）实施造血兜底行动，全力推进扶贫攻坚工作。围绕落实国家集中连片特困地区扶贫规划和全省“1236”扶贫攻坚行动的政策措施及任务分解，按照国家扶贫对象识别办法和标准，深入调查、准确掌握残疾人贫困户个案情况、脱贫需求和扶贫重点，加大对残疾人群体的政策倾斜和资金扶持力度，精准实施残疾人造血扶贫、保障兜底。 要大力实施残疾人扶贫造血行动。 组织实施好双联行动、“基层党组织助残扶贫工程”等帮扶活动，有效开展财政专项资金和康复贷款贴息扶贫，加大残疾人农业科技和实用技术培训力度，积极引进国内外合作项目，应扶尽扶有劳动能力的残疾人。探索实施教育就业扶贫“百千万工程”，扶持50名优秀残疾人企业家和50个就业安置先进单位，扶助5000名残疾学生稳定就学，对1万名残疾人进行高新技术和实用技能培训，扶持1万名残疾人创业和在扶贫基地稳定就业。 要大力实施残疾人保障兜底行动。 细化残疾人民生基本保障安全网的具体内容和推进安排，重点扩大贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖面，适时提高补助标准。争取将残疾人基本辅助器具配置等项目列入城乡医疗报销范围，将特困残疾人公共租赁和廉租住房补贴等纳入政府补贴范围。认真落实残疾人参加社会保险特惠政策，探索残疾人参加社会保险享受政府补贴扶持措施，扩大基本养老和基本医疗保险补贴范围，探索开展残疾人提前领取养老金工作。规范残疾人托养服务，提高托养服务覆盖面和工作水平。
（三）紧盯短板滞后环节，持续突破瓶颈制约。 要狠抓各项法规政策落实。 按照“重点突破、逐级推进、全面落实”的思路，强化残疾人法规政策宣传，依法推进落实工作。组织开展“残疾人法规政策落实年”活动，继续落实省人大常委会“一法一条例”执法检查报告的建议及措施，积极配合省政协开展残疾人事业法规政策落实调研和视察工作，促进各项残疾人法规政策的贯彻落实，着力解决好残疾人住房、教育就业、康复医疗等基本民生问题。 要全面推进服务设施建设。 协调制定加快推进残疾人服务设施建设的意见，重点解决好兰州新区省残疾人综合服务基地建设资金短缺问题，确保项目高标准规划、早开工建设。要有针对、有重点地指导市县做好残疾人康复、托养设施和特教学校项目的论证申报建设工作，引导支持各地多元投入残疾人康复、托养、文化、体育等服务设施建设。 要加大就业保障工作力度。 全面推动落实中组部等7部门《促进残疾人按比例就业意见》，促进各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安置残疾人就业，推动建立残疾人就业岗位预留制度，多渠道推进残疾人平等充分就业。完善保障金支持残疾人创业就业办法，进一步扶持盲人按摩业规范发展。始终坚持“安人为主，收金为辅”的工作方针，大力推进残疾人按比例就业工作，依法规范征缴保障金，合理有效使用保障金。
（四）形成齐抓共推格局，有力促进服务托底工作。坚持“政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动”的原则，积极开展政府购买残疾人服务，推进公共服务资源优化配置和特惠政策完善落实 ， 有力促进残疾人服务托住底、补短板工作 。 要全面提升康复服务。 加强残疾人康复机构与医疗机构的合作交流，积极鼓励引导民间投资兴办残疾人康复机构，每个县区至少建成1所示范性残疾人社区康复站；推动残疾人康复学科建设、专业培养、业务培训、职称评定、资格准入等工作，依托各类康复机构开办家长学校，全省75%以上的社区至少有一名受训的康复协调员；进一步加大残疾预防和康复知识宣传，做好孕检服务、新生儿残疾筛查与0-6岁残疾儿童抢救性康复，认真落实“十二五”康复项目、“长江新里程计划”三期项目和贫困残疾人康复救助、训练扶持措施。 要切实强化教育服务。 落实《特殊教育提升计划》，统筹推动残疾人学前教育、义务教育、职业教育与高等教育协调发展，重点解决好特教师资培养和未入学适龄残疾儿童少年就学问题，努力使每一个残疾孩子都能接受合适的教育；支持有条件的特殊教育学校开展中等职业教育，办好甘肃广播电视大学残疾人教育学院，扶持西北师大创办特殊教育学院，帮助更多的残疾人接受中高等教育；努力扫除残疾人青壮年文盲。 要整体推进维权服务。 启动《残疾预防与康复条例》调研起草，推动市州制定贯彻《无障碍建设条例》和《残疾人就业办法》实施意见；大力推进全国无障碍建设市县创建工作，全面完成市县残疾人综合服务设施无障碍改造，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程；在市州全部建立残疾人汽车驾驶培训基地，强化残疾人燃油补贴发放和驾驶机动车管理；逐级搞好残疾人事业普法培训和残疾人法律援助，着力解决残疾人群众反映的突出问题；推进残疾人参政议政和残疾人事业政策理论研究工作。 要积极做好信息服务。 全面加强残疾人工作信息化管理、服务和应用水平，推动全省网络信息无障碍建设，进一步做好残疾人事业统计、残疾人状况监测等工作；开展残疾人基本服务状况专项调查，重点摸清贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人的基本服务现状与实际服务需求，充实基础信息数据库，实现动态监管和资源共享，为开展工作提供可靠的数据支撑和决策依据。
（五）打造宣传文化品牌，着力营造事业发展氛围。加大社会主义核心价值观和人道主义思想宣传力度，创新推进残疾人宣传文化工作，争取全社会对残疾人事业的进一步关注和支持。组织好第四次全省自强与助残先进表彰大会，做好全国先进推选工作，大力宣传各行业涌现出来的优秀残疾人和助残典型；打造残疾人广播电视品牌栏目和节目，推进电视台新闻节目开办手语服务。抢抓我省加快建设华夏文明传承创新区的重大机遇，发挥省残疾人艺术团的示范作用，培育残疾人文化艺术品牌；举办第五届全省残疾人书法绘画摄影大赛、第二届全省残疾人诗歌散文小说大赛；加强特殊艺术培训基地建设，加快兰州市创建全国残疾人文化体育建设示范市工作，推进市县两级公共图书馆盲人阅览室建设，倡导全社会广泛开展文化助残公益行动。办好全省第九届残疾人运动会暨第三届特奥运动会。
（六）深化群众路线教育成果，全面提升服务管理水平。 结合群众路线教育实践活动、双联行动和全国残联系统“基础管理建设年”活动，抓好建章立制、规范基础管理，全面提升各级政府残工委和残联组织的社会凝聚力、服务亲和力与工作执行力。 要下移工作重心。 加强残疾人基本状况调查研究，真诚倾听残疾人的呼声、真实掌握第一线的情况、及时反映残疾人的需求；全面推进“强基育人”工程，进一步重视乡镇（街道）残联和村社区残疾人组织建设，突出抓好乡镇（街道）残联理事长和残疾人专职委员作用发挥，扶持百名残疾人专职委员学历教育；壮大助残志愿者队伍，组织好青年志愿者助残“阳光行动”；推进专门协会社团法人登记管理，积极支持各类专门协会和社会组织依法按章程开展工作。 要完善工作机制。 进一步发挥政府残工委办公室的职能作用，推动建立残工委内部统筹联动、纵向负责和年初安排分解、年中督导督查、年底考核通报的工作机制，切实调动和发挥各级政府残工委成员单位的工作积极性、创造性。 要狠抓基础管理。 逐级靠实、全面落实残疾人工作目标管理责任制，认真组织实施 全国残联系统“基础管理建设年”活动， 健全决策审批程序、落实跟踪问责措施，使残疾人事业决策更科学、工作更务实、管理更规范，着力解决好残疾人工作错位、缺位、越位和不到位等问题。
同志们，做好今年的残疾人工作，加快残疾人与全省人民同步小康步伐，意义重大，任务艰巨。让我们抓住全面深化改革的重大机遇，研究新思路，采取新举措，落实新任务，锐意进取，埋头苦干，为持续推进全省残疾人事业在新的起点上跨越发展而共同奋斗！