勇当向西开放的排头兵——省政府外事办服务丝绸之路经济带建设综述
2013年9月，国家主席习近平出访中亚四国时，提出共建“丝绸之路经济带”的伟大战略构想，得到了沿线国家的积极响应，也吹响了丝绸之路沿线各省区向西开放的号角。
甘肃作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分，在维护丝绸之路和谐安全、保障物流人流信息流畅通中担负着不可替代的责任，同时也为加快甘肃的发展提供了难得机遇和广阔舞台。面对这一历史性发展机遇，如何配合国家总体外交、如何服务省委、省政府推进向西开放和丝绸之路经济带甘肃段建设的战略部署，成为省政府外事办党组思考研究和付诸实施的一个重要课题。
找准定位，确立工作思路
地方外事工作作为国家总体外交的重要组成部分，事关国家改革发展大局，事关地方全方位对外开放进程和经济社会发展活力。对此，省政府外事办党组深刻认识到自己肩负的使命和责任。
2013年12月，有着16年海外工作经历的王代喜走马上任，担任省政府外事办党组书记、主任。面对省委的重托和全省对外开放的新形势、新任务，王代喜提出外事部门必须解放思想、开拓创新，必须在提升我省对外开放水平上出实招、鼓实劲、办实事。他说：“外办的职能特殊，不仅肩负着统筹、协调全省外事工作的重要职责，同时也承担着推动我省对外开放和经济社会发展的重任。尤其是在当前国家实施向西开放战略和甘肃快速发展的今天，外事部门要有所作为，就必须按照省委、省政府的战略部署，勇于担当，主动投入经济社会发展的主战场。”
新一届党组班子的调整正值岁末年初，如何开好头、起好步，事关外办新年度的工作起色乃至今后的发展。找准定位、确立发展思路无疑是最至关重要的一步。对此，省政府外事办党组在深入调查研究、广泛听取各方面意见建议和充分酝酿的基础上，决定把筹备召开新一届党组第一次扩大会议、省委外事领导小组会议、全省外事工作会议作为确保全省外事侨务港澳事务工作科学发展、全面发展的重要举措。
1月23日，在新一届党组第一次扩大会议上，党组深入分析了当前的世情、国情和省情，以及面临的发展机遇和风险挑战，提出“要充分发挥地方外事工作的特点和优势，敢于担当，为中央分忧，主动配合国家总体外交；要充分发挥地方外事部门的职能作用，主动出击，打通渠道，搭建平台，切实当好我省向西开放的排头兵。”确立了“要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，以扩大向西开放为主线，以积极融入丝绸之路经济带建设为抓手，以着力构建大外事和打造全省对外交流国际化平台为目标，整合资源，凝聚力量，创新举措，主动作为，全力服务国家总体外交和我省经济社会发展”的总体思路和工作要求。
2月18日，受省委书记、省人大常委会主任、省委外事领导小组组长王三运的委托，省委副书记、省委外事领导小组副组长欧阳坚主持召开了省委外事领导小组会议。会议充分肯定了2013年全外事工作取得的显著成绩，同意省政府外事办党组关于2014年度的工作思路及重点工作安排，并根据当前外事工作面临的形势、任务和挑战，从始终确保外事工作的正确方向、全力助推我省对外开放不断迈上新台阶、切实加强外事工作的统筹协调和归口管理等三个方面，提出了加强和改进外事工作的意见。会议还审议通过了《中共甘肃省委外事领导小组职责和工作规则》《中共甘肃省委外事领导小组办公室工作细则》和《关于进一步做好省级领导外事工作的若干规定》《关于地厅级及以下国家工作人员因公临时出国管理实施办法》。这次会议不仅强化了省委对外事工作的领导、指明了外事工作的发展方向，而且也使全省外事规范化管理工作迈上了一个新的台阶。
2月25日，经省政府批准，省政府外事办在兰州召开了全省外事工作会议，全面部署了2014年度的主要工作任务。这次会议在全省外事系统中引起了强烈反响，一致认为，省政府外事办更加重视发挥部门的职能作用，思路开阔创新，工作更趋务实。从召开会议的方式上，一改以往召开各市州外办主任会议部署工作的做法，将参会人员扩大到省直各部门、企事业单位、大专院校、科研院所，为构建“大外事”工作格局迈出了重要的一步；从年度重点工作部署上，紧贴省委、省政府的发展战略，把服务我省向西开放和丝绸之路经济带甘肃段建设作为重要抓手，并以有力的举措推进落实，彰显了地方外事部门在扩大我省对外开放、促进对外交流合作中的作用和优势；从发挥外事归口管理职能上，更加重视加强统筹协调，注重发挥各地、各部门、各单位的作用，通过建立和落实外事活动报备、外事对口接待等制度，全方位整合外事优势资源，不仅进一步强化了全省外事工作“一盘棋”的思想意识，而且有效调动了全省上下共同参与并做好外事工作的热情。
思路决定出路。这三次会议无疑对全省外事工作起到了把方向、理思路、强举措、促发展的重要作用，同时也为全省外事系统站在新起点、展示新形象、做出新业绩奠定了良好的基础。
多措并举，服务发展大局
面对当前错综复杂的国际国内形势和前所未有的发展机遇与风险挑战，省政府外事办认真贯彻落实中央周边外交工作座谈会、全国地方外办主任会议、全国侨办主任会议和省委外事领导小组会议精神，按照年初确立的工作发展思路和年度重点工作任务，多措并举，狠抓落实，各项工作稳步推进，发展势头喜人。近一年来，无论是在服务国家总体外交和地方经济社会发展方面，还是在规范管理全省外事工作和加强人才队伍建设上，都提升到了一个新的水平，可以说是亮点纷呈。
为深入贯彻落实习近平主席共建“一带一路”战略构想，加快推进我省向西开放和丝绸之路经济带甘肃段建设，2013年年底，通过省政府外事办的协调争取，外交部和全国友协先后作出决定，将于2014年分别与甘肃省政府共同举办“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”和“中国—中亚合作对话会”，具体由省政府外事办承办。受领任务后，省委、省政府高度重视，王三运书记亲自审定总体方案，刘伟平省长多次召开会议进行安排部署，欧阳坚副书记深入一线现场指导，各有关部门密切配合，全力做好国际会议的筹备工作。
5月27日至29日，“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”在兰州成功举办，共有来自亚洲29个成员国和香港特别行政区的政府官员及国内有关方面的代表200多人参加会议。会议紧扣“振兴陆上海上丝绸之路，构建亚洲区域经济一体化新格局”主题，围绕加强基础设施建设、能源、环保、商贸和文化旅游等领域的务实合作，就发挥亚洲合作对话在丝绸之路中的重要作用，平等对话、坦诚交流，集思广益、共谋良策，达成了许多建设性的共识。塔吉克斯坦副外长佐西多夫明确表示积极支持这一倡议，愿意继续在各领域扩大与中国的合作交流。斯里兰卡民航部副部长吉坦加纳·古那瓦德纳说：“兰州是丝绸之路的咽喉，中国政府把此次会议放在这里召开，非常有意义，也让我们真正体会到了古丝绸之路的辉煌文明。”会议期间，省委书记王三运、省长刘伟平、省委副书记欧阳坚分别会见了斯里兰卡内阁部长萨拉特·阿穆努加马、乌兹别克斯坦驻华大使达尼亚尔·库尔班诺夫、塔吉克斯坦副外长佐西多夫，在清洁能源、农业机械、文化旅游等领域务实合作方面达成了广泛共识，在项目推介方面取得了积极成果，使这次国际会议划上圆满的句号。
时间间隔仅一月有余，7月5日至7日，“中国—中亚合作对话会”也在兰州如期举办。来自中亚五国、上海合作组织、丝绸之路经济带沿线我省友好省州的政府官员和国内有关方面的代表400余人参加会议，并以此启动了第20届兰洽会开幕式。全国政协副主席陈元，塔吉克斯坦前议长、塔对外友协主席海鲁耶夫，上合组织秘书长梅津采夫，省委书记王三运，全国友协会长李小林，省长刘伟平，商务部副部长高燕等领导分别在开闭幕式上致辞，对第20届兰洽会和对话会寄予了殷切期盼和良好祝愿。对话会以“亲诚惠容、务实合作”为主题，围绕推进互联互通、能源矿产、商贸旅游、文化教育、医疗卫生等领域的务实合作，进行了深入探讨和交流。吉尔吉斯斯坦旅游协会主席季列马可托夫认为，新丝绸之路这一纽带，会把我们的关系拉得更近，对沿线国家的经济发展必将产生巨大影响，是一个很好的战略构想。罗马尼亚阿尔巴县议会议长伊恩·杜米特尔说：“虽然这是我第一次到甘肃访问，但给我留下了非常深刻的印象，特别是甘肃悠久的历史文化和老百姓的安居乐业，让我们看到了一个真实的中国。”为扩大会议成效，期间，还先后举行了7场不同层次的会见会谈活动，就推动我省与中亚五国及丝绸之路经济带沿线各友好省州在经贸、文化、卫生、农业等领域的务实交流合作达成诸多意向。
这两次大型国际会议尤其是“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”是继习近平主席提出共建“一带一路”倡议后，我国首次举办的一次专题性国际会议，同时也是我省首次承办国家层面的大型国际会议，意义重大，影响深远。会议的成功举办，不仅有力贯彻了中央周边外交工作座谈会精神，增进了与会各国代表对习近平主席提出的“一带一路”倡议的理解和认同，而且充分展示了甘肃加快发展和对外开放的新形象，为加快我省向西开放步伐和推进丝绸之路经济带甘肃段建设探索了途径、创造了条件，也赢得了中外来宾的一致好评，得到了外交部、全国友协和省委省政府的充分肯定，外交部、全国友协均向我省发来热情洋溢的致谢电，并将甘肃的办会经验向全国推荐介绍。外交部和全国友协与会同志认为，甘肃在没有经验可循和时间紧、任务重的情况下，把国际会议办得如此到位，超出了多方预期，说明甘肃完全具有举办大型国际盛会的能力和水平。省政府外事办主任王代喜感慨地说：“省委、省政府对举办这两次大型国际会议的重视程度之高，各部门配合之密切，宣传工作力度之大，都开创了外事工作的先河。”参与会议筹备的工作人员也动情地说：“这段时间虽然苦点累点，但我们享受到了成就的快感。”
两次大型国际会议的成功举办，不仅彰显了省政府外事办是一个团结和富有战斗力的集体，而且进一步激发了全办干部职工的工作干劲。会议一结束，他们便立即着手收集汇总会议期间达成的各种项目合作协议和意向，督促有关部门和单位跟踪抓好落实，并全力投入到年度各项工作任务完成和机关建设中。
按照“统一领导，归口管理，分级负责，协调配合”的外事管理体制和构建“大外事”工作格局的要求，省政府外事办严格执行中央和省委、省政府的有关规定，进一步加强了对全省外事工作的统筹和归口管理，使对外交往工作紧贴“两个服务”需要。截至10月底，省政府外事办共接待外宾来访团组60批549人次，团组及人数同比分别增长58%和84%，并先后协助有关部门圆满完成了“2014(甲午)年公祭中华人文始祖伏羲大典”“第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节”“第二十届兰州投资贸易洽谈会”和“第三届国际文化产业大会暨第七届甘肃省文博会”等大型节会的外事服务保障。同时，针对一些国家动荡不安、安全风险加剧的现状和我省海外业务不断拓展、出国旅游人数不断增多的实际，为加强我省境外公民和机构安全保护工作，进一步完善风险预警与应急处置联动机制，他们在充分调研和广泛征求意见建议的基础上，起草了《关于加强境外甘肃公民和企业机构安全保护工作的意见》，并以省政府办公厅名义印发全省执行，填补了我省海外公民及企业机构安全保护工作无章可循的空白。
国际友好城市工作是我省对外交往工作的一个亮点工程。自1982年我省与日本秋田县建立第一对国际友好城市以来，经过30多年的不懈努力，友好城市已遍布五大洲。今年，在省政府外事办的积极推动和协调下，促成庆阳市与意大利卡布拉罗市建立友好城市关系，至此，我省已与34个国家建立了48对国际友好城市，其中省级24对，市县级24对。为确保国际友好城市工作健康发展，年初，在全省外事工作会议上，要求各地在缔结友城时，必须紧紧围绕服务国家总体外交和地方经济社会发展，结合各地的特色优势，突出交往针对性和经济互补性，坚决杜绝只求数量不求质量的现象，尤其是在当前选择拟建友城上，要充分考虑服务向西开放战略，重点突出丝绸之路经济带沿线国家。
甘肃省国际交流员研习班项目是深化国际友好城市工作的又一硕果。今年9月份，在省政府外事办和兰州大学的共同努力下，圆满完成了第九期甘肃省国际交流员研习班为期两个月的培训任务，共有来自19个国家的29名交流员参加研习，其中80%的交流员都来自“一带一路”沿线国家。该项目自2006年实施以来，已有来自48个国家不同部门(单位)、不同层面的203名国际交流员参加研习，他们已成为支持对华友好的重要力量和我省开展对外交与流合作的桥梁纽带。
在整合利用外事资源服务我省发展大局的同时，省政府外事办还十分重视发挥侨务、港澳渠道和优势，想方设法为推进丝绸之路经济带甘肃段建设积累人脉、为促进我省贫困地区公益事业发展搭建平台。2012年，国务院侨办将西北地区首个华文教育基地设在我省西北师范大学，2013年又将“中亚地区东干族华侨华人子女汉语国际教育专业本科学历班”项目放在我省实施，已有60名中亚地区东干族子女接受为期4年的汉语本科教育。今年，在省政府外事办的继续努力下，国务院侨办决定将第二期40名东干人子女汉语国际教育专业本科学历班项目继续交由我省实施，并提供配套资金578.4万元。10月14日，省政府外事办在双联扶贫点积石山县吹麻滩镇后沟村举行了简单而隆重的“香港心连大地摄影会捐建甘肃水源项目竣工暨魏基成先生捐赠棉衣发放仪式”，标志着该办积极响应“1236”扶贫攻坚行动、推动双联工作落实进入到了一个新的阶段。据后沟村党支部书记马渊祥介绍，该项目由香港心连心大地摄影会捐资100万元人民币，在该村修建了1座容积100立方的蓄水池，铺设管道22公里，挖建入户水井381眼，彻底解决了全村2000多人的安全饮水问题。据了解，今年以来，省政府外事办已先后协调争取海外侨胞、港澳同胞捐资捐赠近2000万元，帮助我省贫困山区改善教育、卫生及基本生活条件。
服务我省向西开放和丝绸之路经济带建设，需要方方面面的力量。对此，省政府外事办注重发挥省友协、省海协、省友联会的作用，通过开展民间对外友好交往，不断拓展我省对外交流合作渠道。今年年初，在中国民间组织国际交流促进会的指导下，成立了甘肃省民间组织国际交流促进会，进一步加强了我省民间对外友好交往工作力量，并与甘肃省国际文化交流中心、科威特阿拉伯艺术中心分别共同举办了“丝绸之路古毯艺术座谈会”和“中阿民间艺术交流会”，为以民间文化交流形式促进丝绸之路经济带建设作出了积极探索和尝试。
面对未来，信心坚定十足
“服务国家总体外交和地方经济社会发展是地方外事部门的基本职能，推进我省向西开放和丝绸之路经济带建设是各级外事部门义不容辞的责任。面对新的形势任务和机遇与挑战，外事工作发展空间广阔，外事部门要做的工作还很多，可以说是任重而道远，但我们有信心、有激情、有勇气去积极应对，努力为我省经济社会发展创造一个良好的外部环境。”省政府外事办主任王代喜在接受本报记者采访时如是说。
随着我国改革开放的深入推进和向西开放战略的加快实施，作为身处对外开放前沿的外事部门，面临的任务将会更加繁重而艰巨。如何适应新的形势和任务，如何创造性地开展工作，省政府外事办新一届党组班子对此有着清醒的认识。要求各级外事部门和外事干部要进一步解放思想，善于用发展的眼光审视世情、国情和省情，善于吸纳发达地区外事工作部门开放的思想、先进的理念、发展的劲头，善于敏锐捕捉各种信息，抢抓发展机遇，只要有利于提高甘肃的对外开放水平和促进我省经济社会发展的事，就敢于去尝试、大胆去闯、大胆去干，以思想的真正解放推动全省外事工作创新发展。
时间如流水，转眼间一年将逝。一年来，省政府外事办围绕省委、省政府的中心工作，在服务我省向西开放和丝绸之路经济带建设等方面作出了积极贡献，也得到了社会各界的认可。但面对取得的成绩，他们没有沉浸在喜悦之中，而是感到了肩上的担子更加沉重。采访中，省政府外事办主任王代喜说：“在服务我省向西开放和丝绸之路经济带建设上，目前所做的工作仅仅是一种探索和尝试，推动实质性对外交流与合作还有很长的路要走，还需要做很多功课。”同时他也表示，在下一步工作中，将围绕落实《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，扎实做好推进我省向西开放和丝绸之路经济带建设的基础性工作，重点协调推动兰州中川机场口岸对部分外国人实行72小时过境免签政策、积极争取中亚西亚国家在兰州设立领事机构、力争通过外交渠道推进中蒙马鬃山口岸复关、着力推动我省与中亚国家地方政府建立友好省州或友好城市关系等等。
外事工作要发展，人才队伍是保证。省政府外事办新一届党组十分重视外事干部队伍建设。据了解，为适应我省向西开放和丝绸之路经济带建设对外语专业人才的需求，今年，他们先后选派了5名外语干部到国外研修和攻读学位。4月份，与省商务厅在兰州共同举办了为期3个月的俄语培训班，共有来自省直各厅局、大型国有企业的100多名干部职工利用业务时间参加培训，为我省储备了一批俄语专业人才。与此同时，他们还通过加强制度建设和改善干部职工的工作环境，主动为干部职工成长成才创造条件、搭建平台，在全办营造了公平、公开、公正和积极向上的浓厚氛围，广大干部职工的工作热情空前高涨。采访中，许多同志深有感触地说：“这一年我们收获了很多，不仅在服务我省改革发展大局上展示了外办的新形象，而且也使我们在实践锻炼中开阔了思路、增长了才干、提升了能力。”大家纷纷表示，要在办党组的坚强领导下，再接再厉，用实际行动当好向西开放的排头兵。（记者 白德斌）
