省政府副秘书长、法制办主任白文晖在全省效能风暴行动电视电话会议上的发言

履职尽责  规范执法
进一步深化效能风暴行动
（2014年2月8日）

各位领导、同志们：
      2013年以来，在省委、省政府和省纪委的领导下，省政府法制办以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，围绕效能风暴行动赋予的工作任务，以制度建设和监督检查为抓手，不断规范行政执法行为，进一步深化效能风暴行动，取得明显成效。一是审核公布行政强制主体。提请省政府常务会对1932个单位的行政强制主体资格进行审核，并予以公告。二是清理行政执法主体和人员。清理出不符合法律规定的各类执法主体236个，不符合条件执法人员1521名。三是规范行政处罚裁量权。督促60个省级行政执法部门分解落实执法职责，梳理出有裁量权的处罚条款4216项，细化标准13862项。四是推进城市管理集中行政处罚权工作。对全省29个县市区城管领域开展相对集中行政处罚权工作方案进行审查，提请省政府批复14个县区开展相对集中行政处罚权工作方案。五是开展民生问题执法行为专项督查。加强行政执法与刑事司法衔接工作，会同检察机关对与民生相关的食品药品安全、涉农惠农等领域的执法行为进行专项立案监督，监督执法机关移送涉嫌犯罪案件247件。
      2014年，是我省深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推动落实省第十二次党代会目标、实现甘肃转型升级、富民兴陇大业的关键一年。规范行政执法行为，深化效能风暴行动，提升行政效能，营造经济社会发展的良好法治环境，意义深远、责任重大。省政府法制办在省委、省政府和省纪委的领导下，履行职能，细化责任，继续打好规范行政执法行为攻坚战。基本工作思路是：以法治甘肃、法治政府建设为总揽，以规范行政执法行为攻坚战为抓手，搭建四个平台，做好三项审核，开展两项活动，实现一个目标。搭建四个平台，就是搭建行政执法人员培训考核平台，搭建行政执法监督检查平台，搭建行政执法与刑事司法衔接平台，搭建行政执法举报投诉平台；做好三项审核，就是审核确认行政执法主体资格，审核确认行政执法人员资格，审核确认综合执法和相对集中行政处罚权方案；开展两项活动，就是开展依法行政示范创建活动，开展行政执法专项检查活动；实现一个目标，就是规范行政执法，推进依法行政。重点抓好6项工作：
      一是抓培训教育,实现持证执法工作有序化
      培训教育是规范行政执法行为的基础。要认真落实《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定，加强行政执法队伍建设，完成全省10多万行政执法人员的法律知识培训和网上在线考试工作，在上半年全面换发新的行政执法证件，强化执法人员程序意识，开展持证执法、亮证执法的监督检查工作，起草并提请省政府出台关于加强和改进行政执法工作、规范行政执法队伍建设的意见，不断提高行政执法和监督人员的业务水平与法律素质。
　　二是抓资格管理,实现行政执法职权法定化
      资格管理是规范行政执法行为的前提。要进一步抓好《甘肃省行政执法监督条例》的贯彻，继续清理审核行政执法主体，完成全省 1万多行政执法主体确认公布工作，依法界定行政机关的执法职责，实现执法权限法定化。严格行政执法人员资格管理，完成全省行政执法人员和监督人员的资格审查工作，在政府和相关部门的门户网站开通行政执法主体和人员查询系统，接受社会各界和人民群众的监督。
      三是抓规则制定,实现行政执法行为程序化
      制定规则是规范行政执法行为的关键。要按照《甘肃省行政执法责任制实施办法》的规定，督促各地各部门按照内部机构和执法岗位的配置，对执法职责进行分解，切实落实责任，科学编制行政执法行为流程图，公布权责清单，指导省直部门统一规范本系统行政执法文书。认真开展行政执法案卷评查活动，加强对执法过程的监管，促进执法活动规范，案卷抽查率不低于20℅，自查率达到100℅。推进行政执法依据、过程、结果公开。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，确保法律法规的有效执行和政令畅通。
        四是抓标准细化,实现行政执法裁量权的可控化
      细化标准是规范行政执法行为的重要环节。要进一步落实《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，切实推进行政处罚自由裁量权的细化量化工作，督促省级各行政执法部门完善行政处罚裁量的适用规则和裁量基准，指导各市州行政执法部门做好规则的衔接和细化工作。严格落实罚缴分离和收支两条线制度，全面落实执法经费财政保障制度。选择一批省直部门和市州、县区执法部门开展规范行政许可自由裁量权的试点工作，逐步推进规范合理行使自由裁量权。
      五是抓职能转变,实现行政许可审批项目简约化
      转变职能是规范行政执法行为的重要保障。要按照省政府转变职能任务分工要求，加强对地方法规草案和政府规章中行政许可项目的把关，全力配合编制部门调整取消一批行政审批项目。同时，抓好保留行政许可项目的监督管理工作，对保留的行政许可事项进行流程再造，精简办事环节和时限，切实减少对经济社会事务不必要的行政干预，提高行政管理的效能。
      六是抓监督指导,实现综合行政执法的规范化
      监督指导是规范行政执法行为的有效手段。要按照国务院和省政府的规定，加强对相对集中行政处罚权工作的分类指导，积极稳妥地推进综合行政执法和城市管理领域相对集中行政处罚权工作。将相对集中行政处罚权和综合行政执法工作统筹规划、统一部署，整合执法力量，减少执法层级，提高基层执法能力，做好市县政府相对集中行政处罚权工作方案的审核工作。理顺城管执法体制，做好《甘肃省城市管理行政执法条例》的立法工作。（行政执法监督处供稿）