国省干线公路建设模式的新探索

      10月23日，地处我省河西走廊东端的武威，秋高气爽，瓜果飘香。参加全省公路建设推进会议的代表在这里现场观摩了武威市政府负责实施的金色大道、沙漠生态公路等国省干线公路建设项目和甘肃荣华实业（集团）股份有限公司自建的产业园区路。
      武威市全市公路总里程达到11132公里，其中等级公路达到7972公里。除了交通建设成就，由武威市政府自主建设和企业投资建设的公路项目，更是引起了参加观摩的全省公路系统各级领导干部的兴趣。
      宽阔的金色大道，起点位于凉州区金太阳高新技术产业园，与连霍高速丰乐匝道口相连，终点位于古浪大靖镇，与营盘水至双塔高速公路相连，全长185公里。它像一条美丽的丝带，自西北向东南贯通了武威全境。这是我省第一条由地方政府自主建设、也是目前全省一次性建成里程最长的一级公路。
      在金色大道建设过程中，武威市充分发挥地方政府建设公路的积极性和主动性，积极探索多渠道融资，实现了有限的政府投资在公路建设中“四两拨千斤”的资金放大效应，调动了社会资金参与公路建设的积极性，闯出了一条地方政府担纲公路建设的新路子。
      为确保公路建设资金，武威市组建了武威城乡融合发展投资（集团）有限公司，搭建了政府融资平台。目前已通过融资租赁等方式获得长期贷款3亿元，谋划发行额度为10亿元、期限7年的长期企业债券，积极探索短期融资债券、中期票据等融资方式。
      在政府投资建设公路的同时，武威市还激发和调动社会企业力量参与公路建设。2012年10月建成通车的荣华大道，是甘肃荣华实业（集团）股份有限公司异地搬迁项目新厂区与武威南货运站、国道312线、连霍高速公路连接的主要通道，全长31公里，由甘肃荣华实业（集团）股份有限公司自主投资4.91亿元建成。
      据介绍，近年来，甘肃荣华实业（集团）股份有限公司、武威市古浪鑫淼精细化工有限公司等企业筹措资金16亿元，建设了荣华大道、荣生大道、天颐大道、古浪大道、庆兴大道等通园区、通企业公路134公里。吸纳企业资本2.3亿元，开工建设了4个物流园区（中心）、6个加油站（场）。
      沿着金色大道，与会代表一路观摩了金沙物流园、武威新能源装备制造产业园、武威保税物流中心、古浪县庆兴大道、新井至红崖山水库防沙治沙生态公路和荣华大道等项目。每到一个观摩点，与会代表都为武威市在公路建设方面的大手笔而交口称赞。省交通运输厅副厅长王繁己说：“武威市的公路建设工作，在全省树立了推动公路建设工作的榜样。”
      2012年，按照省政府《关于鼓励和引导民间资本投资交通基础设施建设领域实施意见的通知》，甘肃省交通运输厅制定出台了《甘肃省关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，并召开全省地方融资工作座谈会，决定将地方高速公路、国道干线公路下放地方政府负责实施，要求各市州通过组建交通建设发展有限公司、搭建融资平台、引进民间资本参与交通基础设施建设。
      在此条件下，天水市也积极推进省市联建交通项目，通过实施二级公路建设打开交通投融资工作的突破口，从而实现地方自主建设公路项目的新探索。
      天水市于2013年4月正式注册成立了天水市交通建设发展有限公司，公司注册资金6.8亿元，主要负责全市公路、运输枢纽等交通基础设施的投融资和建设工作。
      2013年8月开工建设的甘谷至渭南镇至麦积二级公路项目，是天水市启动实施的第一个交通融资建设项目，也是全省最早通过融资方式开工建设的项目之一。加上国道310线秦州至甘谷至武山段改造工程，天水市已启动“省市联建”交通项目203.3公里，总投资40.46亿元。
      同时，天水市还通过交通建设发展有限公司融资2亿元实施了全市农村公路灾后恢复重建工程，融资6.8亿元启动实施麦积山城市景观大道和麦积区东柯河工业园区、秦州区藉口镇物流园区道路基础设施项目。
      为拓宽融资渠道，天水市政府成立了市交通土地收购储备中心，确定优先储备融资建设公路项目两侧300米以内土地，储备土地出让金除上解省级部分外，其余全部返还交通投融资公司用于重大交通项目建设。
      为缓解工程建设资金紧张问题，加快项目建设进度，天水市还实行“市县联建”，由项目所在的县级政府筹资负责项目征地拆迁工作，大大加快了项目建设进程。
      省交通运输厅厅长康军说：“武威市和天水市政府投资建设的公路项目呈现出了‘省市共建、以市为主’的国省干线公路建设新模式，为下一步全面开展省市共建国省干线公路探索了经验，提供了支撑。甘肃荣华实业（集团）股份有限公司投资建设的产业园区路，凸显了企业自行投资建设公路的新机制，开启了民间和社会资本投资建设公路的良好开端。”
      按照前不久省政府常务会议审议的《关于加快全省公路建设的意见》中提出的公路建设目标，今后我省公路建设的资金缺口将相当大，而“省市共建、以市为主”无疑是一个很好的模式。副省长黄强在全省公路建设推进会上说：“武威市、天水市和甘肃荣华实业（集团）股份有限公司在投资建设公路方面的一些好经验、好做法，值得各市州认真学习借鉴。”
      在10月24日召开的全省公路建设推进会议上，省交通运输厅与武威、天水、酒泉、张掖、金昌五市政府分别签订了国省干线公路省市共建协议，将总里程1413公里、总投资528亿元的10个公路建设项目交由地方政府为主组织实施，由地方人民政府承担项目法人，地方交通投资公司融资建设运营。这标志着我省“省市共建、以市为主”的国省干线公路建设模式全面探索的开始。

                                                                                                                                        (段兰芬 张 宾 王笃宽)