省委副书记、省长刘伟平在省依法行政工作领导小组会议上的讲话

（2014年3月14日，根据记录整理）

      今天召开省依法行政工作领导小组会议，主要是总结去年依法行政工作，安排部署今年工作任务，进一步提高依法执政、依法行政能力和水平，推进法治政府建设，为我省全面深化改革和经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。
      刚才，领导小组办公室简要汇报了去年依法行政工作情况，并就2014年工作要点作了说明。大家围绕今年依法行政工作要点进行了审议，提出了许多好的意见和建议，请领导小组办公室修改完善后印发执行。
      总体来看，去年我们按照建设法治政府的要求，在省委的坚强领导和各成员单位的共同努力下，我省依法行政工作取得了一定成效，政府职能转变加快，政府立法工作得到加强，行政决策水平不断提升，行政执法更加规范，依法行政能力有了新的提高。我们要在已有工作的基础上，坚持改革创新，努力推进法治政府建设取得新成效。下面，我讲几点意见。
      一、从保障改革发展目标实现的高度出发来充分认识依法行政工作的重要性
      党的十八大和十八届三中全会围绕实现“两个一百年”宏伟目标的新形势和新要求，提出了建设法治中国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的战略部署，对法治政府建设明确了路线图、时间表。我们要把建设法治政府和加强依法行政作为政府系统学习贯彻十八大和十八届三中全会精神的重点之一，从保障改革发展目标实现的高度来切实抓好落实。
      第一，依法行政是实现改革总目标的重要保障。十八届三中全会创造性地提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，并将深化行政执法体制改革作为全面深化改革的重要内容进行了安排部署。刚刚闭幕的第十二届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告明确要求，把政府工作全面纳入法治轨道。我们必须深刻认识到，推进法治政府建设，加强依法行政既是当前全面深化改革的重要内容，又是我们提高执政能力和执政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴梦的内在要求。必须把法治思维、法治方式体现在政府工作各方面和全过程，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府，提高我们推动改革的能力和本领，努力为人民群众提供优质高效服务，保障改革发展目标实现。
      第二，依法行政是全面建成小康社会的内在要求。加强依法行政、推进法治政府建设既是全面建成小康社会的重要内容和目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。我省要实现习近平总书记视察时提出的努力与全国一道全面建成小康社会的要求，必须把依法行政放在更加突出、更加重要的全局性、基础性、战略性地位，立足省情，充分认识经济社会发展中的新变化，准确把握全面深化改革的新形势、新任务，紧贴实际，牢固树立抓法治就是抓改革、抓发展的理念，依法履职尽责，推进依法行政，通过法治政府建设，推动制度健全完善，努力营造良好的法治氛围，为我省全面建成小康社会和幸福美好新甘肃建设提供坚实的法治保障。
      二、从全面深化改革的需求出发来加强和改进政府立法工作
      今年是中央确定的改革年。习近平总书记强调凡属重大改革都要于法有据。这就要求我们坚持把政府立法与改革决策部署更好的结合起来，抓紧制定和修订同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥政府立法在引领、推进和保障改革方面的重要作用。一要突出立法重点。今年政府立法工作要围绕省委省政府对全面深化改革的总体安排，着眼全省经济社会发展大局，从服务改革、群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题着手。中央已经明确和看准了的改革事项中涉及到的法规修订完善工作，要抓紧做好调研和修订完善工作，重点推进保障改革、促进发展、改善民生和政府自身建设等领域的立法，着力破解体制机制障碍，通过政府立法工作进一步理顺政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。对一些社会关注度高、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量起草完善，尽早出台。省政府各部门要对照三中全会要求，全面梳理涉及本部门、本系统的行政法规，3月底前拿出修订意见报省依法行政领导小组办公室，由省依法行政领导小组办公室分轻重缓急，作为今年立法工作重点明确下来。二要创新立法机制。要严格遵守法定权限和程序，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推广运用网络征求意见等有效形式，广泛听取人民群众、实体经济和社会各方面对政府立法工作的意见建议，扩大立法的公众参与度，保证群众的意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现。要坚决克服地方保护和利益部门化倾向，坚持问题导向，让政府立法真正体现民智、反映民意，解决实际问题。三要坚持“立改废”并举。对不符合全面深化改革方向、不符合经济社会发展要求、有碍社会公正实现，或与上位法不一致、相互之间不协调的地方性法规、政府规章和规范性文件，要及时进行清理，该废止的废止，该修订的修订，保证立法和制度建设与时俱进。尤其要通过“立改废”工作防治和解决部门利益法制化的问题。四要切实加强对规范性文件的监管。严格规范性文件备案审查，积极推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，坚决纠正内容违法违规的“问题文件”，确保法制统一。
      三、从提高政府公信力的要求出发来严格规范行政执法行为
      行政执法直接面对群众，是政府依法行政最直接的体现，关乎政府的形象。群众反映的强烈问题，多与执法不规范有关。今年，要在做好第四轮持证执法工作，加强执法主体资格管理、严格培训考试、全面落实持证上岗制度的基础上，按照三中全会深化行政执法体制改革的要求，突出抓好四个方面。一要按照“减少执法层级、下移执法重心”的要求，着力加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、农资打假、打击假冒伪劣商品、知识产权保护等重点领域的基层执法力量，解决基层执法能力与执法任务不适应的问题。二要探索建立权威高效的行政执法体制，积极推行市级综合执法。由省政府法制办会同省编办抓紧研究提出开展市级综合执法试点工作的意见，指导嘉峪关、定西两市学习上海浦东等地综合执法的先进经验，先行开展综合执法试点工作，在取得经验的基础上结合政府职能转变工作逐步推开。相关部门要配合做好有关职能的调整，坚持改进和创新并重，切实解决多头执法、交叉执法的问题。要理顺城管执法体制，严格依法审批，有针对性地加强整改，全面提高执法和服务水平，实现法律效果和社会效果的统一。三要全面落实行政执法经费财政保障机制，开展罚缴分离和收支两条线制度执行情况专项检查，坚决纠正以罚定支、返还罚款和下达罚款指标的违规行为，防止和克服执法中的利益驱动。四要加强与检察机关的协调联系，推进行政执法与刑事司法有效衔接，防止有案不立、有案不移、以罚代刑的现象。同时要总结以往工作经验，切实做好行政复议和应诉工作，树立法治政府良好形象。
      四、从强化权力运行制约的角度出发来加强对行政权力的监督
      要在自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法监督的同时，重点加强四个方面的工作。一要继续简政放权。把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，按照国务院的要求和我省实际，今年再取消、下放和调整一批行政审批事项。要切实加强事中事后监管，减少权力寻租。要重点抓好“接、放、管”，接好中央下放的审批事项，把该放的权力放到位，把该管的事项管起来。要建立并向社会公开权力清单，接受群众监督，促使行政机关依照清单约束自己的权力，通过清单明确自己到底能做什么，不能做什么，从而避免权力缺位、越位和错位现象，让人民群众和实体经济实实在在感受到政府下放取消行政审批事项的决心和力度。二要加强政府法制监督。进一步畅通行政复议渠道，加大层级监督力度，依法公正办案，依法化解行政争议，努力做到“纷争止、事情了、人气和”。创新行政复议体制机制，开展市一级政府行政复议委员会试点工作，要加强对张掖、酒泉、平凉三市试点工作的指导，创造条件，保障试点工作有序推进。要加强监察、审计等专门监督，严肃查处违法违纪问题。监察机关要加大对重大项目、安全生产、生态保护、民生保障等重点领域的监督力度，坚决查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计机关要加强对低保资金、扶贫资金、保障性住房资金、土地出让金收支和耕地保护情况的全面审计，强化权力的制约和监督。要通过信访等渠道搜集违反依法行政、损害政府形象的典型案例，由省监察厅进行核查处理，省政府法制办进行案例分析，以此来正风肃纪、达到严肃依法行政纪律的目的。三要自觉接受群众监督和舆论监督。要巩固群众路线教育成果，拓宽方便群众和舆论监督的渠道，完善举报投诉制度。对群众和舆论反映的问题，要积极回应，认真调查核实，及时做出处理。要推行网络问政，有效保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。四要加大政府信息公开、办事公开力度。要认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，主动公开涉及群众切身利益的政府信息。要推进办事公开，把公开透明作为政府工作的基本制度，利用网站等途径，拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，为群众提供优质、高效、便利的服务。
      五、从保障各项目标任务实现出发来切实抓好工作落实
      一要加强领导抓落实。依法行政的主体是政府，行政首长是第一责任人。各级政府和省政府各部门要加强对依法行政工作的领导，主要领导要切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，亲自研究部署、督促解决工作中的突出问题，将依法行政任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。为加强对依法行政的组织领导，省政府调整充实了领导小组，扩大了成员单位。各成员单位要发挥带头示范作用，加强沟通，团结协作，形成推动依法行政工作的合力。领导小组办公室要充分发挥组织协调、督促指导的作用，主动作为，履行职责，研究解决重点难点问题，总结推广典型经验，推进依法行政工作不断取得新进展。二要提升能力抓落实。领导干部要带头学法、知法、用法、守法，各级政府和省政府各部门要建立学法制度，创新学法形式，丰富学法内容，增强学法效果。今年要重点围绕化解社会矛盾、落实信访制度、依法征地拆迁等内容，通过专题讲座、集中培训等多种学法活动，进一步提高领导干部和省直部门文字综合人员的法治素养和法治能力。要继续抓好“六五”普法，深入开展法律进机关、进单位活动，突出加强对领导干部和政府系统公务员的法制宣传教育，弘扬法治精神，培养法治思维，提升法律素质。三要强化责任抓落实。各成员单位要根据今年工作要点，对重点任务进行进一步细化分解，将责任落实到人。要充分发挥以考核促落实的作用，通过目标责任考核，加强对工作责任的督促落实。对推进工作行动迟缓、措施不力、落实不到位、违反依法行政的，要严格责任追究。省政府法制办要充分调研，探索制定符合我省实际的法治政府建设指标体系和考核标准，加大考核力度，推动工作落实。
      各单位要按照这次会议要求，把依法行政摆在更加突出的位置，迅速部署本部门、本系统依法行政工作，不断完善工作措施，加快推进各项重点工作，确保推进依法行政和建设法治政府取得实效，对全面深化改革保障有力，为努力与全国一道全面建成小康社会和推进幸福美好新甘肃建设作出新的贡献。