未列入目录清单的行政事业性收费公民有权拒绝缴纳
原标题：未列入目录清单的行政事业性收费公民有权拒绝缴纳
新华网甘肃频道消息 记者日前调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。
按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。这些“附加费”到底该不该收？昨日，财政部相关负责人回应，下一步，我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金。
对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
什么是附加费？
事实上，在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，至少包括5种“附加费”，各地规定普遍占电价的5%左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有1块多钱的“车辆通行附加费”……
“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有5项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种地方性基金。据介绍，目前，各地电价“附加费”的收取标准各异。
案例
四川省发改委在2013年11月下发的《关于调整可再生能源电价附加征收标准等有关事项的通知》中明确了现行征收标准，以城市“一户一电”居民生活用电为例，四川每度电均含：农网还贷资金2分钱+国家重大水利工程建设基金0.7分钱+城市公用事业附加费1分钱+大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱+地方水库移民后期扶持资金0.05分钱+可再生能源电价附加0.1分钱=4.68分钱
数据：
据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。
关注
“附加费”存过时收取等问题
记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：
过时仍收取
比如，1992年起征收的三峡水利建设基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0.7分钱的标准收取。
不公平均摊
据了解，海南成品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品销售环节征收。这个规定意味着，所有的消费者都需要交纳这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者表示，对油价统一加收“附加费”，意味着机动车不上高速也要交钱，有“雁不过也拔毛”之嫌。
变企业收入
很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在收取“附加费”后，作为补贴返回给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水企业的盈亏，客观造成人为干预因素很大。
自定收费标准
在国家电监会2009年至2012年发布的供电监管报告中，几乎每年都有供电企业借“附加费”自定收费标准，这些“附加费”都是在政策规定之外收取的。例如，内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据，属超范围经营。
居民不知情
记者调查发现，由于目前多数居民缴纳水电费用时采取邮局、银行等代扣代缴，代缴机构开具的缴费单多数不显示具体的附加收费。海南、北京等地国家电网“95598”热线均表示，居民只有在提供户号或缴费卡号后，才告知“附加费”项目。即使可以说明“附加费”有哪些，但具体收取标准是多少“也不太清楚”。
法定化程度低
财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，一些“附加费”形成的政府性基金收费被拿来补贴公用事业单位，但缺少收费的法律规定，“附加费”的法定化程度低。以一度居民生活电价中1分至2分钱不等的“城市公用事业附加”为例，其缘起于1963年发布的《关于征收城市公用事业附加的几项规定》，距今超过50年，且最初只限于经国务院批准设市的城市，县镇一律不准征收。
涨幅过快
清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，从我国36个核心城市的调查来看，10年来，供水价格年均增长5%左右，但“附加费”中的污水处理费却年均增幅达15%左右，超过了水价本身的增速。
屡禁不止
煤价中的多项附加费屡次被清理，一些地方却屡次擅收，“小金库”十分顽固。
回应
目录清单外的收费一律不得执行
11月15日召开的国务院常务会议决定，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。根据部署，实施上述相关措施后，每年将减轻个人和企业负担400多亿元。
财政部部长楼继伟表示，为落实国务院相关要求，财政部官网近日已向社会具体公布了200多项行政事业性收费和政府性基金目录。财政部同时明确，对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
财政部预算司有关负责人表示，根据《关于深化预算管理制度改革的决定》，下一步还将继续清理规范行政事业性收费和政府性基金；同时，要加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制；完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。