盘活财政存量 唤醒沉淀资金
兰州市各级财政按照深化财政管理改革要求，以促进稳增长、调结构、促改革、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，进一步统筹财政资金，着力盘活各领域沉淀的财政存量，破解收支矛盾难题，增强资金的有效供给，将财力集中投向关系全市经济和社会事业发展全局的重大建设、民生保障、科技创新以及扶贫开发，有效提升集中财力办大事、办要事、解难事的能力，进一步优化财政资源配置，充分释放积极财政政策对全市经济发展的助推能力。
一、主要做法及成效
全市各级财政部门按照“摸清底数、消化存量、健全机制、控制增量”的原则，从定期清理、及时消化、细化预算、完善制度等方面入手，及时“唤醒”沉淀资金，遏制增量资金再沉淀，使有限财力更好的服务于经济和社会事业发展，更好的服务于公众、造福于人民。
（一）统一组织，分级实施，力争存量细化。结合工作需要，我市成立了财政存量资金清查领导机构，落实主体责任，明确责任分工，定期开展存量资金清理清查工作。市级各部门及八县区在清查摸底中，对结转、结余资金逐项逐笔填报，细化资金级次、项目名称、资金总额、完成情况以及结转、结余原因。两级财政部门分门别类，认真甄别，通过核对决算数据、逐项梳理、反复核查，真正做到底数清、情况明，为盘活各类存量资金提供了可靠依据。按统计口径，2014年底，全市各级财政存量资金156.03亿元，其中：一般公共预算结转结余72.36亿元，政府性基金预算结转资金26.72亿元，转移支付结转结余15.22亿元，部门预算结转结余29.55亿元，预算稳定调节基金5.41亿元，预算周转金0.13亿元，其他存量资金6.64亿元。按年度分，2012年结转资金2.52亿元，2013年结转结余资金5.72亿元，2014结转结余资金147.79亿元。
（二）加大统筹，压减结余，力促存量消化。两级财政部门通过认真分析、查找原因、区分情况、分类处理，对连续结转两年以上仍未使用完的项目资金；对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理未作具体规定且连续结转两年以上的；对本级财政专户存量资金因政策变化无需继续执行的存量资金以及多年沉淀未使用的历年结余资金，一律收回本级财政预算统筹安排。对已收回同级财政的存量资金，及时提出统筹使用方案，并着力用于重大建设、民生保障、科技创新以及扶贫开发等方面支出，避免资金形成“二次沉淀”，充分发挥财政存量资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的助推作用。截至目前，全市收回存量资金3.78亿元，较年初增长150%，全部统筹用于我市精准扶贫、科技创新等重点项目支出。同时，清理财政专户长期挂账闲置资金7.07亿元，统筹用于解决国企改革遗留问题、工业企业出城入园、引进重大项目兑现优惠政策等方面。
（三）综合预算，均衡进度，力挺增量优化。严肃新《预算法》的贯彻执行，有力落实预算执行及监管责任，适时出台了《兰州市市级财政预算管理办法（试行）》、《兰州市市级财政预算执行监督办法（试行）》，统筹安排预算资金，合理确定定额标准，细化预算编制内容，按照统一的分类分档定额标准，将所有预算细化到款、到项、到目，突出三个“同步细化”，即专项资金和基金项目同步细化、预算内和非税等资金同步细化、项目预算和采购预算同步细化。切实加强预算执行监督，将预算执行细化到月、责任落实到人，对年初预算确定的项目，进一步加快资金下达与拨付，确保财政资金及时到位，及时发挥效益，切实提高预算执行的时效性和均衡性，从制度上避免新的存量资金形成。
（四）整合资金，强化绩效，力推效益升华。结合项目库改革，通过取消、撤并、调整、加大专项资金清理整合力度，全面清理和整合财政专项资金。同时，深入推进预算绩效管理，2015年编制预算时，将纳入专项资金管理目录的专项资金全部进行绩效评审，未纳入专项资金管理目录但项目预算申请额度达到100万元以上的也要进行绩效评审。同时，制定出台《兰州市财政支出绩效评价暂行管理办法》，自2011年开始，在全市范围内推行实施财政支出绩效评价工作，并将绩效评价结果作为财政专项资金分配和预算安排的一项重要评判因素，强化绩效优先观念，确保财政资金真正用在项目上。
为进一步清晰界定公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算的功能范围，加强几大预算体系之间的统筹衔接，构建资金预算安排的统筹协调机制，大力推动预算分配权统一，将公共资金预算分配纳入财政部门统一管理，实现全口径预算管理，提高财政调控能力和财政资源配置效率。根据中央和省上有关盘活存量资金的文件规定，我市加大盘活存量资金力度，2015年从政府性基金中将当年收入的70%，共5亿元调入一般公共预算，主要用于我市的精准扶贫和城市基础设施建设，充分发挥财政资金杠杆效应。
近年来，兰州市在出城入园、国企改革、招商引资奖励过程中，按国家政策及合同约定，承诺兑现资金优惠政策，但由于财力所限和其他种种原因，一直未完全落实，在一定程度上影响了我市招商引资环境和政府形象，2015年市本级拓展思路，开拓视野，多措并举，积极清理专户存量资金7.27亿元，专门用于解决兰州联合重工、宏宇变压器等公司出城入园搬迁项目，重新树立兰州市新形象。