落实责任 强化监管 努力开创建设工程质量安全工作新局面

落实责任  强化监管
努力开创建设工程质量安全工作新局面

省住房城乡建设厅党组书记、厅长 杨咏中
（2017年3月30日）

同志们：

建设工程质量安全是住房城乡建设事业的立业之本、发展之基，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和谐稳定大局，事关党和政府的形象信誉。近期，国务院办公厅出台了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）， 这是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。住建部也随后出台了《工程质量安全提升行动方案》，在全国范围内开始了为期3年的工程质量安全提升行动。在今年1月17日召开的全省安全生产工作会议暨省安委会2017年第一次全体（扩大）会议上，省委王三运书记、林铎省长均做了重要讲话，对全省的安全生产工作提出了更高的要求。黄强副省长对国务院 国办发[2017]19号 文非常重视，专门做出重要批示，要求我们拿出实施方案并认真抓好落实。今天，我们召开这次工作会议，就是要认真学习贯彻国务院、住建部的文件精神及省委省政府主要领导的重要讲话精神，总结工作，分析形势，明确任务，把思想认识统一到党中央、国务院、住建部和省委省政府的决策部署上来，以更加务实的态度、更加负责的精神、更加得力的措施，抓好全省住房城乡建设行业的质量安全监管工作。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强建设工程质量安全管理工作的紧迫感和责任感

回顾2016年的工作，在建设规模大、监管任务重的情况下，全省上下齐心协力、扎实工作，建设工程质量安全形势保持平稳发展，成绩来之不易。这主要得益于省委、省政府和各级党委、政府的高度重视和支持，得益于住建部的精心指导和帮助，得益于各级建设主管部门和质量安全监督机构的通力合作、密切配合、齐抓共管。在此，我代表省建设厅对长期奋战在工程质量安全监督管理一线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在看到成绩的同时，我们也要有清醒的认识，虽然我省的工程质量安全近年来没有出现大的问题，但质量通病和安全隐患仍然存在， 监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、安全生产事故时有发生、违法违规行为屡禁不绝、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题仍较为突出，这些问题严重制约并影响了我省建筑业的持续健康发展。特别是在今年春季复工后的2月至3月短短一个月时间里，我省接连发生5起建筑施工生产安全事故，死亡人数达到8人，事故起数和死亡人数较去年同期分别上升400%和700%，尤其是2月20日在天水市秦州污水管网建设工程发生的坍塌事故，一起事故就造成4人死亡，这些事故既给人民生命财产造成严重损失，又给全省建筑施工领域造成了恶劣影响，省安委会已将建筑施工领域作为近期安全生产形势严峻的行业上报省委省政府，引起省委省政府领导的高度重视。这些事故均是在省政府开展全省安全生产大检查、省建设厅反复强调复工前安全大检查期间发生的，这充分暴露出部分建设主管部门和企业并没有把党中央、国务院及省委省政府的决策部署真正记在心中、落到实处，安全生产的“口头”与“行动”成“两张皮”。反映出我们政府的监督责任和企业的主体责任落实不力，往下层层衰减，到一些基层各项制度更是形同虚设、检查流于形式、培训教育走过场、现场管理混乱。我们各地建设主管部门和企业要从近期发生的几起事故中认真吸取教训，改进工作作风，全面深入的开展工程质量安全提升行动，扎实有力的开展“打非治违”工作，对非法违法行为、违规违章作业“零容忍”，防止事故悲剧不断发生。

2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革、落实中央城市工作会议精神的深化之年，我们党将召开举世瞩目的十九次代表大会，我省正处于全面建设小康社会和加快推进城镇化进程的关键时期，做好工程质量安全管理工作，对于巩固住房城乡建设事业良好发展、确保社会和谐稳定，具有十分重要的意义。质量安全责任重于泰山，我们一定要认清形势，把握机遇，统一思想，切实增强“四个意识”，树立落实“五大发展理念”，强化监管，狠抓落实，提高效率，进一步增强紧迫感和责任感，不忘初心，继续前进，扎实推动工程质量安全管理工作上台阶，为保障和改善民生，为维护社会的和谐稳定，为推动经济社会健康发展，创造良好的质量安全环境。

二、强化手段，突出重点，严格落实建设工程各方主体质量安全责任

建设工程质量安全，涉及到建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查、质量检测等参建各方主体和相关从业人员，要提升工程质量安全水平，首先就要强化企业的质量安全主体责任，督促企业加强对工程项目的管理，加强对从业人员的管理。目前我们部分企业主体责任不落实的问题还比较突出，责任没有落实到位，没有落实到项目上去，重市场竞争、轻现场管理，重进度效益、轻质量安全，主体责任没有落实，质量安全没有保障。今年，我们要进一步加大质量安全责任追究力度，强化质量安全责任落实。 一要 强化建设单位的首要责任。建设单位是工程建设的组织者和管理者，是质量安全的第一责任人，必须依法依规进行建设，确保工程造价合理、建设工期科学、队伍公开选择、材料供应合格、资金拨付到位、竣工验收及时。 二要 明确总包单位负总责的原则。总包单位是工程建设的具体实施者，对工程质量安全负总责，必须做到统一管理、依法分包，建立健全质量安全保证体系，推行质量安全标准化管理，严格按照标准规范组织施工。 三要 加强勘察设计单位的先导作用。勘察设计单位要贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的融合和升华，做到勘察规范、设计先进、技术可行、服务到位。 四要 充分发挥监理单位的过程控制作用。监理是对工程建设全过程的监督管理，必须做到监理规划科学严谨，过程控制跟踪到位，发现问题果断处置，同时我们要开展监理单位向政府主管部门报告监理情况的试点工作。 五要 抓好施工图审查和检测机构的把关作用。施工图审查和检测机构是工程质量安全关键节点的把关者，必须做到坚持原则，独立公正，严格标准，所有的结论必须科学准确，对出具虚假检测报告等行为，我们要严厉进行打击。 六要 严格落实项目负责人和从业人员的责任。强化各方责任主体项目负责人的质量安全责任，严格落实工程质量终身责任。强化个人执业管理，加大从业人员责任的追究力度，规范从业行为。

三、完善制度，创新模式，加强政府对工程质量安全的监管

改革开放30多年来，人民群众对居住的需求已经从安居提升为宜居、适居和美居，建筑业要不断提升工程质量和品质，满足人民群众的需求。提升工程质量的基础是落实主体责任，要保证落实责任就要强化政府监管，确保政府对工程质量安全实施有效监管，落实监管责任。各级建设主管部门及监督机构要不断改革创新，加大监督执法力度，进一步提高监管成效，推动工程质量安全水平再上新台阶。一要完善工程质量安全法律法规和管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。近期，省厅正在加快推动出台我省地方性法规《甘肃省建设工程质量和安全生产管理条例》，通过地方立法进一步理顺体制、明确责任、堵塞漏洞，各地也要深入开展调查研究，针对本地区存在的主要问题和薄弱环节，研究完善相应的规章制度，通过全省上下的共同努力，形成规范有力的质量安全法规制度保障体系。二要创新监管方式方法。进一步完善工程质量安全检查机制，在监验分离、分类监督等现行监督模式的基础上，逐步推行“双随机、一公开”的检查方式，加大抽查抽测力度，做到“动态化、差别化、规范化、科学化、信息化”监督管理。同时我们有条件的市州可以采用政府购买社会服务进行监管的模式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查、监督检测等工作，以弥补监督机构面临的监督人员不足等问题。三要严格执法。在监督执法过程中，既要热情服务，又要严格执法，不讲情面，敢于碰硬。对日常监督和专项检查中发现的各类违法、违规行为，该整改的整改，该处罚的处罚，该通报的通报，要让违法失信者付出沉重代价，感受切肤之痛。

四、真抓实干，清正廉洁，推动全省建设工程质量安全管理工作再上新水平
　　2017年，全省工程质量安全监管工作将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以全面贯彻落实国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和住建部《工程质量安全提升行动方案》为主线， 围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，以提升工程质量、实现安全发展为目标，深入开展工程质量安全提升行动，推进全省建筑工程质量安全水平稳步提升 。今年，我省棚户区改造、保障性安居工程等民生工程仍处于建设高峰期，装配式建筑也将开始试点实施，轨道交通、地下空间开发、超高层建筑等高、大、难、新工程越来越多，给建筑施工质量安全监督管理工作带来了严峻的挑战。各级建设主管部门和监督机构要按照职责分工，切实履行好监管职责，以更加务实高效的作风，推动质量安全各项工作落实。

下一步，我们要围绕以下几个方面，抓好今年的工作：一要 落实领导责任。各部门要把工程质量安全工作作为头等大事，主要负责同志要统筹协调，研究解决制约质量安全的重大问题；分管领导要按照“一岗双责”的要求，拿出主要精力，深入基层、亲临现场、督促检查，认真抓好质量安全工作。 二要 狠抓制度落实。 要全面贯彻落实党中央、国务院、住建部及省里的文件精神，认真抓好落实，做到人人负责、人人尽责，要崇尚实干、务求落实，不折不扣地推动既定决策部署落地生根、开花结果。三要 强化部门协调。质量安全管理责任主体多、管理部门多，各级各部门要密切配合、齐抓共管，按照职责分工抓好质量安全管理。要加强市场与现场的两场联动，把现场的管理状况与市场竞争挂钩，以现场带市场，以市场促现场。 四要 转变工作作风。各级领导要多到一线，深入调研，及时发现问题，及时研究对策，及时消除隐患。要勇于直面困难、破解难题，敢于承担责任，在推动工作落实上狠下功夫。各级各部门要以创先争优精神推动质量安全工作，争先进、创一流，抓出优质的工程质量，抓出稳定的安全形势。 五要 加强廉政建设。工程建设投资大、环节多、周期长、涉及面广，极易滋生腐败问题。各级领导干部一定要洁身自好、防微杜渐，严格落实党风廉政建设责任制，在行政审批、行政执法监督、建设手续办理等各方面规范权力运行，不插手、不干预，决不触及廉政高压线，做到工程优良、干部清廉、群众满意。

同志们，质量安全是工程建设永恒的主题，是建设工程的生命线，做好新形势下的建设工程质量安全管理工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。 我们要勇于担当，敢于负责，以更加务实的作风、更加有效的措施，开拓进取，狠抓落实，推动全省建设工程质量安全工作再上新水平，努力开创全省建设工程质量安全新局面。

谢谢大家。