一场反贫困的“头脑风暴”——甘肃陇南市礼县扶贫新观察
新华网甘肃频道６月２５日电（记者张钦）温饱总体解决，家中还略有积蓄，但脱贫程度低、返贫因素多……“秦皇故里”甘肃礼县如今温饱型贫困彻底改观，但发展型贫困依然存在，全面建成小康社会任务艰巨。
如何从发展型贫困中突围，如何让群众的收入不再在贫困线上下徘徊而实现稳步倍增？礼县上下掀起一场重新审视致贫因素的“头脑风暴”，向解放思想要生产力。
“更加聚焦平均数下的不均衡”
初夏时分，记者来到秦巴山区的陇南市礼县，看到西汉水两岸果园绿意葱茏，小洋楼拔地而起，园丁式新型农民照料果园真忙。而在礼县南部山区白关乡硬坪村白松坝组，群众仍住在崖陡路险的高山之上，赶集人背马驮，２０１２年人均收入只有区区１５８０元。
扶贫攻坚３２年来，礼县脱贫致富成果丰硕。特别是近５年来，全县人均纯收入增幅超过１６％，县域经济初具规模，扶贫开发成效由此可见一斑。但当地县委、县政府怀着强烈的忧患意识，带领全县上下展开大思考、大调研。
礼县县委书记方新生说，全县扶贫成效显著，但山区、川区两类地区发展不均衡的问题比较突出。截至２０１２年，全县贫困面仍达４７.２％。其中，个别高寒阴湿山区积贫积弱，贫灾叠加，是新一轮扶贫最难啃的骨头。
原来，礼县方圆之内，有上四区、中四区、下四区之说。上四区、中四区地处川区的西汉水两岸，毗邻天水、交通便利，近年来以苹果为主的林果经济发展迅速，已成礼县经济社会发展的增长极。而所谓下四区，也即秦巴山区的“高半山”，山峰壁立，环境闭塞，交通不便，基础设施较差。在相对封闭的环境影响下，群众的文化程度较低，思想观念还比较保守。
“新一轮扶贫就是要补短板、啃骨头，更加关注平均数下的不均衡和贫困线下的特困户”。在细分致贫原因的基础上，礼县的新一轮扶贫攻坚把矛头更加精准地指向最需要扶贫的地方。
礼县县长曹勇说，“下四区”是礼县扶贫攻坚的主战场，这里的贫困根源主要是两条：基础设施建设投入依然不足，群众思想观念依然保守。病因找对，才可对症下药。礼县当前实施的“１２３３３３”扶贫工程，核心是增加农民收入，关键是加大“下四区”等地区的基础设施投入和改造，降低贫困群众共享公共服务的成本，提升贫困群众的人口素质。县里的指导思想就是“少一点锦上添花，多一些雪中送炭”。
“努力打破农户生产与市场脱节的瓶颈”
“在市场经济条件下，谁远离市场、脱离市场、不懂市场，谁就难免贫困。”这是礼县县委、县政府在把脉发展型贫困中的又一思考。
实际上，礼县所在的秦巴山区，矿产资源丰富，资源开发为当地经济社会发展带来许多利好。然而，在产业扶贫中，礼县在抓开发、抓支柱的同时，将目光投向门槛低、覆盖广的富民产业。因为，富民产业的劳动力密集型特点，意味着群众参与度、共享度高。
令礼县自豪的扶贫产业是“金苹果”。走进永坪乡的山山坳坳，记者看到这里房前屋后、山上川道，果园郁郁葱葱。永坪乡党委书记王三虎说，全乡群众户均３亩多果园，每亩最高收入达到１万多元，是脱贫致富的朝阳产业。
“礼贤大嫂”、“礼贤妹子”，勤劳贤惠的礼县妇女撑起半边天，打造出响当当的礼字号家政、月嫂产业，在北京、兰州等地小有名气。据统计，像礼贤大嫂这样，礼县每年劳务输出１４万余人，近年来更呈现出技术工人越来越多的特点。一位乡长算了一笔账，一个小工如果变成一个技工，年收入至少增加到四五万元。这样，一家人的人均收入一下子就达到全民建成小康社会的标准。
曹勇等深有感触地说，在新一轮扶贫开发中，破解贫困群众生产生活方式与市场脱节的问题非常迫切。在循着市场规律发展产业的路上，政府如何找准定位、精准发力，仍然大有潜力可挖。
“连片扶贫开发多循经济流向少按行政区划”
地处礼县南部的三峪乡政府，最近新建了一条长２０公里的通乡硬化公路。然而，“不合常理”的是，这条公路并没有通向礼县县城，而是与毗邻的西和县的农村路网对接。路通之后，当地群众走西和县城反而比走礼县县城更方便。
方新生说：“三峪乡在行政区划上属于礼县辖内，但从流域上看，与西和县更近。这里的群众多年来就有到西和县辖内赶集的习惯。西和县与我们在扶贫开发过程中，并没有以行政区划为界限，而是打破行政区划，建立了联席会议机制，使整流域开发真正能够循着县域经济发展的规律发展。”
莫因行政区划不同，而将扶贫开发的经济流向割裂开来。这是礼县与西和等周边县在落实国家连片扶贫开发、整流域扶贫开发中探索出的一条路。
同样是在礼县和西和县的交界处，有这样一个奇特的地方：礼县的永兴乡政府驻地与西和县的永兴镇政府驻地，已经完全连为一体，两个镇子已经变成一个镇子。
这里传说是三国时期诸葛亮与司马懿斗智斗勇的古战场。如今，礼县与西和县在开发历史文化旅游资源的过程中，并没有像许多地方的“故里之争”那样，为古战场的准确位置争论不休。通过县与县之间的联席会议，两县决定共同保护和开发古战场，共同发展旅游扶贫。（完）