白银构建农村基层惩治和预防腐败体系纪实
原标题：建章立制强化监督——白银市构建农村基层惩治和预防腐败体系纪实
记者 李保荣
对于普通群众来说，最关心的是身边的“苍蝇”有没有人打。
去年，白银市积极推进农村基层惩治和预防腐败体系构建工作，着力解决农村基层干部违纪违法、损害群众利益的突出问题。通过一年多的努力，白银各县区群众普遍反映，现在“苍蝇拍”拍得响、打得准，“环境卫生”好多了。
加强教育不想腐
农村基层，党员干部的党纪国法、廉政法规知识相对缺乏。针对这一现状，白银市把廉政教育放在源头防控的重要位置来抓。
2014年9月，白银市纪委、市监察局为基层干部量身编印《白银市农村基层党员干部廉洁从政教育读本》，免费发放给全市78个乡镇(街道)、778个村(社区)的党员干部学习。全书教育、制度、监督、法律、警示等5个部分简洁明了，把科学性、政策性、实效性有机统一起来，让基层党员干部学得清楚，用得明白。
在推进自我教育的同时，白银市以乡镇(街道)、村(居)领导班子成员和基层站(所)负责人为重点，深入开展理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观和中国梦教育，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，适时开展正面典型示范和反面案例警示教育。白银市还把廉洁从政教育纳入基层党员、干部培训计划，逐步建立了乡镇(街道)、村(居)党员干部分级教育体系，把反腐倡廉教育纳入基层党员干部的培养、选拔、管理和使用全过程。
在此基础上，定期、不定期开展廉政文化“直通车”、“送纪下乡”活动，努力营造学廉、重廉、说廉、崇廉、守廉、敬廉的社会氛围。
平川区充分利用宣传栏、文化广场、农村党员干部现代远程教育网络，开展廉政文化“六进”活动，将反腐倡廉教育向村社延伸，积极构建乡村反腐倡廉大宣教工作格局。整个白银市各县区不断深化廉政教育，使基层党员干部逐步筑牢不想腐的思想防线。
建章立制不能腐
苍蝇不叮无缝的蛋。基层各种制度的缺失，形成了滋生腐败的土壤。
为了清除不良土壤，白银市针对乡村制约机制不健全问题，全面推行公示和听证制度，建立决策失误责任追究制，促进决策的民主化、科学化，用制度化的方式，为基层树起一道制度的篱笆。
完善监督制度，重大村(居)务事项向乡镇(街道)党委报批，请相关职能部门论证把关。同时，发挥村(居)务监督委员会的作用，按照“四议三审三公开”的程序决策，强化对村(居)务事项决策行为的监督。更为重要的是，完善《白银市村务监督委员会工作细则》，把农村资金、资产、资源全面纳入监督范围，推行“三簿三账”管理机制，让基层干部权力处在多重监督之下。
平川区宝积镇运用网站、电子显示屏、广播、公开栏，即时公开惠农政策、农村基础设施建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行，得到了群众的理解和支持。
靖远县东湾镇党委书记张兆中说：“我们把权力关进制度的笼子里，强化源头防控，从决策、管理、用权各个环节，建立健全监督制约机制，充分发挥村级监委会的职能作用，加强对农村基层党员干部的管理和监督，使其在制度约束之内规范用权、廉洁从政。”
强化监督不敢腐
为了使基层干部不敢腐，白银市严查严办，强化监督，起到了有效的震慑作用。
去年，针对涉农违纪频发的问题，白银市加强纪检监察、组织、审判、检察、公安、审计和涉农部门之间的协调配合，健全涉农违纪案件查处协调机制、案件线索通报移送机制、重大案件督导督办机制，收到了良好的效果。
白银市统筹监督检查力量，集中对当年落实的涉农政策资金开展跟踪检查，对上年落实的涉农政策资金进行全面检查。专项检查发现，2013年4月，会宁县甘沟驿镇将2012年10万元整乡推进普通技能培训项目资金在未实施的情况下，直接发放给已持有技能证件的167家农户。问题发现后，甘沟驿镇立即收回已发放的培训资金，并重新组织了培训。会宁县纪委对甘沟驿镇党委书记柴秉隆、镇长张栋、镇纪委书记刘振盼进行约谈。
白银区王岘镇雒家滩村，于2012年和2013年，以“平整文化广场人工费和机械费用”和“垃圾清运费”的名义，分两次编制虚假花名册套取村集体征地补偿款共14.97万元，用于支付“孝亲敬老”表彰活动超支经费及各类培训工作餐费。白银区纪委给予王岘镇雒家滩村党支部原书记刘有七、村委会原主任强科成留党察看一年处分，给予村文书许来英党内严重警告处分。
发现一起，严查一起。去年年底，白银市通报9起违反惠农政策损害群众利益典型问题，让基层群众看到反腐的决心，也调动起了村民民主监督的积极性和主动性。
靖远县东湾镇大坝村推行民主监督机制，从农村低保、危改资金使用、新农村建设等多方面进行全程跟进监督，全村没有出现过一起上访事件。村民选举产生的村监委会主任李勇波说：“只要村民对村上任何事情有疑问，我们都会和村委会协商，村务全面公开，群众清清楚楚，有效防止违反惠农政策损害群众利益的事情发生。”