白银构建农村基层惩治和预防腐败体系纪实

21.03.2015  10:19

  原标题:建章立制强化监督——白银市构建农村基层惩治和预防腐败体系纪实

  记者 李保荣

  对于普通群众来说,最关心的是身边的“苍蝇”有没有人打。

  去年,白银市积极推进农村基层惩治和预防腐败体系构建工作,着力解决农村基层干部违纪违法、损害群众利益的突出问题。通过一年多的努力,白银各县区群众普遍反映,现在“苍蝇拍”拍得响、打得准,“环境卫生”好多了。

  加强教育不想腐

  农村基层,党员干部的党纪国法、廉政法规知识相对缺乏。针对这一现状,白银市把廉政教育放在源头防控的重要位置来抓。

  2014年9月,白银市纪委、市监察局为基层干部量身编印《白银市农村基层党员干部廉洁从政教育读本》,免费发放给全市78个乡镇(街道)、778个村(社区)的党员干部学习。全书教育、制度、监督、法律、警示等5个部分简洁明了,把科学性、政策性、实效性有机统一起来,让基层党员干部学得清楚,用得明白。

  在推进自我教育的同时,白银市以乡镇(街道)、村(居)领导班子成员和基层站(所)负责人为重点,深入开展理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观和中国梦教育,加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,适时开展正面典型示范和反面案例警示教育。白银市还把廉洁从政教育纳入基层党员、干部培训计划,逐步建立了乡镇(街道)、村(居)党员干部分级教育体系,把反腐倡廉教育纳入基层党员干部的培养、选拔、管理和使用全过程。

  在此基础上,定期、不定期开展廉政文化“直通车”、“送纪下乡”活动,努力营造学廉、重廉、说廉、崇廉、守廉、敬廉的社会氛围。

  平川区充分利用宣传栏、文化广场、农村党员干部现代远程教育网络,开展廉政文化“六进”活动,将反腐倡廉教育向村社延伸,积极构建乡村反腐倡廉大宣教工作格局。整个白银市各县区不断深化廉政教育,使基层党员干部逐步筑牢不想腐的思想防线。

  建章立制不能腐

  苍蝇不叮无缝的蛋。基层各种制度的缺失,形成了滋生腐败的土壤。

  为了清除不良土壤,白银市针对乡村制约机制不健全问题,全面推行公示和听证制度,建立决策失误责任追究制,促进决策的民主化、科学化,用制度化的方式,为基层树起一道制度的篱笆。

  完善监督制度,重大村(居)务事项向乡镇(街道)党委报批,请相关职能部门论证把关。同时,发挥村(居)务监督委员会的作用,按照“四议三审三公开”的程序决策,强化对村(居)务事项决策行为的监督。更为重要的是,完善《白银市村务监督委员会工作细则》,把农村资金、资产、资源全面纳入监督范围,推行“三簿三账”管理机制,让基层干部权力处在多重监督之下。

  平川区宝积镇运用网站、电子显示屏、广播、公开栏,即时公开惠农政策、农村基础设施建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题,确保权力在阳光下运行,得到了群众的理解和支持。

  靖远县东湾镇党委书记张兆中说:“我们把权力关进制度的笼子里,强化源头防控,从决策、管理、用权各个环节,建立健全监督制约机制,充分发挥村级监委会的职能作用,加强对农村基层党员干部的管理和监督,使其在制度约束之内规范用权、廉洁从政。”

  强化监督不敢腐

  为了使基层干部不敢腐,白银市严查严办,强化监督,起到了有效的震慑作用。

  去年,针对涉农违纪频发的问题,白银市加强纪检监察、组织、审判、检察、公安、审计和涉农部门之间的协调配合,健全涉农违纪案件查处协调机制、案件线索通报移送机制、重大案件督导督办机制,收到了良好的效果。

  白银市统筹监督检查力量,集中对当年落实的涉农政策资金开展跟踪检查,对上年落实的涉农政策资金进行全面检查。专项检查发现,2013年4月,会宁县甘沟驿镇将2012年10万元整乡推进普通技能培训项目资金在未实施的情况下,直接发放给已持有技能证件的167家农户。问题发现后,甘沟驿镇立即收回已发放的培训资金,并重新组织了培训。会宁县纪委对甘沟驿镇党委书记柴秉隆、镇长张栋、镇纪委书记刘振盼进行约谈。

  白银区王岘镇雒家滩村,于2012年和2013年,以“平整文化广场人工费和机械费用”和“垃圾清运费”的名义,分两次编制虚假花名册套取村集体征地补偿款共14.97万元,用于支付“孝亲敬老”表彰活动超支经费及各类培训工作餐费。白银区纪委给予王岘镇雒家滩村党支部原书记刘有七、村委会原主任强科成留党察看一年处分,给予村文书许来英党内严重警告处分。

  发现一起,严查一起。去年年底,白银市通报9起违反惠农政策损害群众利益典型问题,让基层群众看到反腐的决心,也调动起了村民民主监督的积极性和主动性。

  靖远县东湾镇大坝村推行民主监督机制,从农村低保、危改资金使用、新农村建设等多方面进行全程跟进监督,全村没有出现过一起上访事件。村民选举产生的村监委会主任李勇波说:“只要村民对村上任何事情有疑问,我们都会和村委会协商,村务全面公开,群众清清楚楚,有效防止违反惠农政策损害群众利益的事情发生。”