白银市院多举措推进公诉案件质量提升

      去年一年，白银市院以“2014公诉案件质量提升年”活动为载体，不断推动全市公诉工作再上新高度，公诉案件质量和队伍建设取得了显著成效。
        一是调整公诉工作思路，积极探索亮点工作。“2014公诉案件质量提升年”是该院结合本地实际，统筹推进公诉工作专业化、规范化、标准化建设的重要举措，旨在把各个亮点特色工作作为破解公诉发展难题的根本措施来抓，通过“案件质量提升年”打造白银市检察机关的公诉品牌，从公诉职能出发，走出一条贴近实际、顺应规律、符合要求、具有白银特色的高标准、高质量的公诉发展道路。
        二是强化多种形式活动，推动公诉队伍一体化。通过全市公诉队伍一体化，最大范围整合优化公诉资源，建立了该市范围内调配公诉人机制，每年确定1至3起重大、复杂案件，跨级别、跨区域调配公诉人员，整合优化公诉资源，让每一名公诉人均得到锻炼。在办理甘肃“首贪”史勇受贿案时，从全市公诉部门选配办案人员三名，多次召开案件分析会，庭审取得了良好效果。同时，两级院通过一审公诉人列席市院检委会、出席二审法庭等形式，不断提高抗诉案件质量，进一步推动公诉队伍一体化进程。
        三是大力推行多媒体示证、增强公诉机关出庭效果。为提高庭审效率，加强庭审法制教育效果，公诉部门利用案管部门扫描的电子卷宗，积极开展多媒体示证，对各类型证据以多媒体方式出示，直观保持证据的本来面貌，使公诉人举证过程环环紧扣，增强公诉效果。今年以来，全市共对16件重点公诉案件进行了多媒体示证，大大增强了指控犯罪的效果，提高了证据的采信度。在史勇受贿案中，公诉人对该案通过多媒体进行示证，图文并茂的展示了证据全貌，并申请证人出庭作证，对被告人的犯罪行为依法进行了指控，取得了较好效果。
        四是探索开展“专业公诉”，探索主诉检察官制度。该院公诉处牵头启动类案专办机制，成立了“毒品类”、“诈骗类”两个专业办案指导组，负责类案类罪的办理，并可根据检委会和检察长的安排进行个案研讨，对各地遇到的疑难复杂案件提供个案指导或具体的法律适用意见，并对专门问题进行调查研究。“专业公诉”的实行，有效应对了当前办案任务不断加重、新型犯罪不断涌现、办案要求不断提高的现状，进一步提高了专业公诉水平和类案类罪案件质量，加大惩治犯罪力度，努力通过专业公诉培养一批能独当一面的专家型检察官。
        五是开展不起诉案件听证，进一步深化检务公开。为落实高检院关于深化检务公开的要求，确保不起诉案件的社会效果和法律效果相统一。两级院积极开展不起诉案件公开听证，该院制定了《不起诉案件公开听证暂行规定》，并从人民监督员、人大代表、政协委员和其他社会各界人士中选定听证员数名，听证会邀请侦查机关、辩护律师、被害人及其法定代理人等参与听证，充分听取各方意见，进一步提高了检察机关的公信力，今年以来，白银两级院共对9起不起诉案件进行了公开听证，取得了良好的法律效果和社会效果，是实行检务公开的一次有益尝试。如，白银区院对拟不起诉的完某某盗窃案，张某某故意伤害案进行了公开听证，充分听取了各方意见，不起诉意见得到了侦查机关和被害人的理解，取得了良好效果。
        六是积极开展公诉庭审观摩，提高出庭公诉能力。为提高公诉人出庭支持公诉的实战能力，该院公诉处将庭审观摩纳入公诉条线绩效考核范畴内，观摩庭从庭前预备、庭审观摩和庭后评议三个阶段开展。市级院庭审观摩组织全市公诉干警参加，通过庭审观摩相互学习、取长补短，共同提高公诉案件质量，同时邀请人大代表、政协委员、人民监督员出席并评议，做到“阳光公诉”。截至目前，两级院共组织市级观摩庭3次，县级观摩庭10次。有效的推动了公诉部门业务水平的提高。
        七是加强和改进刑事抗诉，切实提高监督时效。把抗诉工作作为提高案件质量的突破点，首先，建立刑事类案监督模式。对同一时间段的同类案件的判决和裁定，根据罪刑相适应的刑法原则进行分析对比，以发现同类案件判决、裁定中的矛盾之处。其次，健全工作衔接和参与办案机制，实现抗诉工作一体化，加强抗前请示沟通，原审案件承办人参加市院检委会并出席抗诉案件法庭。第三，精确量刑建议幅度，加强对量刑建议采纳情况的监督力度。最后，加强与法院沟通协调，去年3月20日，该院商请市中院召开了刑事抗诉工作座谈会，双方就如何推进抗诉工作进行了探讨，并达成了诸多共识。
      八是加强制度建设，推进执法规范化。两级院将推进规范化建设作为提高公诉案件质量的根本措施来抓，在指控犯罪、诉讼监督等环节进一步细化执法标准，严格执法程序，强化执法管理，形成明确、具体、操作性强的执法行为规范。制定出台了《办理刑事抗诉案件办法》、《非法证据排除规则实施细则》、《办理审查不起诉案件办法》、《快速办理职务犯罪案件制度》、《公诉案件部分罪名证据标准》。为加强量刑建议规范化和对法院判决裁定审查方式改革的工作要求，市院公诉处年初制定了《关于制作量刑建议审查备案表的意见（试行）》和《关于修订<对法院判决、裁定审查意见表>的实施意见（试行）》，确定了市院、平川区院、靖远县院作为试点开展工作，诉讼监督质量进一步提高，量刑建议准确率、抗诉意见采纳率均有了较大上升。
      九是开展精品案件和优秀文书评比，进一步规范案件办理。为提高公诉案件质量，展示工作成效，促进全市公诉水平不断提高，市院于年初下发了《“精品公诉案件、优秀公诉文书”评选活动实施方案》，成立了活动领导小组，组织开展全市范围内的精品公诉案件和优秀法律文书评比，从案件影响、综合审查报告撰写情况、起诉书认定事实情况、庭审效果、办案程序、文书质量等几个方面进行综合评定，评选出十件精品公诉案件和十份优秀法律文书。目前，各县区院正在积极开展初评工作，活动的开展，倒逼办案人员努力提高案件质量，规范办案程序和法律文书撰写，取得了良好的效果。
        十是丰富岗位练兵形式，进一步加强公诉队伍建设。两级院把提高公诉人素质作为重点工作来抓，着力培养专业化、专家型的公诉人才。第一，增强岗位练兵的针对性。积极组织开展精品公诉案件评选、公诉人律师论辩赛、庭审观摩等岗位练兵形式。去年6月份，该院协调市司法局举办了白银市第二届公诉人与律师论辩赛，并组织公诉骨干赴兰州市中院观摩庭审，取得了良好效果。第二，注重拓宽培养渠道。积极派人参加高检院、省院等举办的业务培训班，并组织干警到先进的兄弟单位学习，开阔视野，该院公诉处组织全市公诉部门负责人赴兰州、定西、陇南等先进地区学习刑事抗诉经验，并及时学以致用，抗诉案件质量均有了较大改善。第三，充分发挥优秀公诉人才的示范引领作用。以优秀公诉人才为纽带，建立带教机制，借助公诉队伍一体化、抗诉案件办理一体化等平台，通过共同办案、旁听庭审等刑事，抓好对年轻干警的“传、帮、带”作用，年轻干警的执法能力和法律水平均有了较大提高。