白银市院不断促进计划财务装备工作规范化发展

        今年以来，白银市检察机关计划财务装备工作以贯彻落实《人民检察院财务管理暂行办法》和全面启用全省检察机关网络版财务软件为契机，不断加强计财工作组织领导，积极开展人员培训，进一步完善内控机制，有序推进财务管理信息化建设，大力强化内部监督，促进了财务管理的精细化和规范化，为全市检察工作科学发展提供了有力的检务保障。
        一是加强组织领导，不断提高检务保障水平。白银市院党组高度重视计划财务装备工作，每年召开专门会议研究计财工作，保证计财工作有部署、有计划、有步骤开展。对重大财务支出、基建项目、采购项目通过党组会议、检察长办公会议和专门会议研究决定，并广泛征求干警的意见建议，保障了财务决策的民主化、公开化和科学化。全市检察机关积极贯彻落实高检院会同财政部门下发的《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，做好经费保障，不让缺乏经费成为制约检察事业发展的“瓶颈”。市院帮助各县区院从实地出发，大力争取县区财政部门在编制、经费、装备等方面加大对检察院的支持力度，把检务保障、提高检察机关的装备和信息化水平纳入发展规划，成为全省最早达到公用经费保障标准的计财条线。同时，两级院科学编制预算并加强经验交流，推动县区院财务共享模式全面覆盖。积极响应中央、省、市关于推进部门预决算和“三公”经费公开的要求，对照上年决算合理开支，规范公务卡使用，使公务消费明白、透明，积极做到廉洁自律。在《人民检察院财务管理暂行办法》出台和全省检察机关网络版财务软件启用之际，该院主要领导先后作出多次批示，要求两级院要认真贯彻落实《人民检察院财务管理暂行办法》，树立大局意识、服务意识、为检察工作发展的理财意识，切实做好检务保障工作；对财务软件的启用工作，要求两级院要全面启用，做好工作衔接，及时总结经验，确保财务软件发挥应有的作用；两级院要以此为契机，进一步强化人员素质培训，完善内控机制，加强内部监督，不断提高依法理财、科学理财、民主理财的水平，努力推动检察经费保障工作向更高的水平迈进。
      二是开展人员培训，努力提升财务人员整体素质。为使《人民检察院财务管理暂行办法》正确贯彻实施，白银市院从加强人员培训入手，对全市的计划财务装备人员先后开展全员培训2次，组织大家认真学习《办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《行政单位财务规则》，学习国家最新的财经法规和财经纪律，不断提高计财工作人员的法律政策水平和财务管理能力，不断加强专业技能、科学管理能力、统筹协调能力等素质能力建设，积极推动了各项工作落实，带动了两级院计财工作上水平、上台阶。近年来，随着白银市检察机关信息化建设的深入推进，对计财装备工作人员提出了更高要求。面对涉及服务层面多、任务范围广、工作难度大等问题，根据院领导的指示和计财处的工作计划，市院先后举办网络版财务软件培训3次，《人民检察院财务管理暂行办法》培训2次，组织各县区财务人员学习交流1次，开展财务专项检查1次。组织专业人员对帐套的启用、会计科目设置、前后工作的衔接、财务报销软件与财务软件的衔接、基础信息的填录等进行了广泛的应用培训，保证了全省检察机关网络版财务软件在白银市两级检察机关的全面应用、正常使用。为总结网络版财务软件应用经验、解决存在的问题，市院牵头，带领两级院财务人员开展了巡回考察交流，借鉴经验，取长补短，有力推动了网络版财务软件的应用，促进了财务报销软件与财务软件“二网合一”的实现，提高了两级院的财务管理水平。
        三是完善财务内控制度，深入推进财务精细化管理。实行内部财务控制是加强会计核算、提高会计信息质量的必然要求，白银市两级院先后建立了一些内部控制制度，但完善落实不够。《人民检察院财务管理暂行办法》正式实施，明确了检察机关必须建立财务管理内控制度，并规定了内部控制的四项原则，为各级检察院完善财务管理内控制度指明了方向。白银市检察机关两级院以此为契机，积极完善财务管理制度机制，对每一岗位、每一项具体的业务都建立起一套相应的工作流程和业务规范。两级院计财部门认真研究总结近年来的工作情况，找准容易失控环节，确定内部控制的重点和目标，设立合理的财务工作组织结构，确认管理职能和统属关系，明确岗位授权和责任分配，在此基础上，积极建立完善财务人员职责、财务管理制度、公务卡制度、固定资产管理制度、公务接待制度、执法执勤用车管理制度、办公用品管理制度、三公经费管理制度、政府采购管理制度、枪弹管理制度等十项管理制度为一体的财务内控管理制度，力求在财务内控管理实践中狠抓落实，在细节上见功力，将财务管理的触角延伸至检察工作的各个方面，做到细致入微，实现财务管理“零”死角。
        四是依托网络平台，积极推动财务管理工作信息化。白银市院积极推动财务工作从传统的手工操作向网络信息化转变，全面实现无纸化办公。2011年以来，白银市两级院先后参加了白银市财政金财网络平台一体化建设，同时启用了全省检察机关网络报销共享平台以及甘肃省检察机关扣押冻结款物管理系统，初步形成了现代化检务保障财务管理网络共享平台；2013年，全市三县两区检察机关覆盖的财务控制与内部管理共享中心立足于财务精细化管理要求，使财务报销流程更加透明，为业务部门进行财务分析提供了可靠的数据支持。在使用此系统前，报销人使用纸质报销凭证，往往忽视了从审核到审批再到记账付款的正常财务流程，而领导只能依托会计进行核算后的整体费用支出考察预算执行情况。而甘肃省检察系统财务控制与内部管理共享中心是一套有效的财务费用成本控制软件，它是基于检察专网的财务报销流程，系统可以将单据申请人从部门领导审批到财务审核，从检察长审核到财务人员记账付款的整个流程透明展示出来，财务对单据所做的任何调整和审核修改均及时反馈给单据申请人。借助网络报销过程中所获取的资金支出数据形成部门分摊，为财务人员进行部门资金预算计划提供有力依据，对资金使用的监督顺序由过去的事后监督转变为事前监督及事中监督，也顺应了财务公开透明制度的方向和要求。白银市检察院在财务网络共享模式的推行基础上，建立起“战略决策支持、业务支持与核算共享服务”三方面协同的财务管理模式，实现了财务管理内控制度专业化，业务财务一体化和财务核算集中化，各领导角色可以通过预先设置的权限对本部门人员及全院费用分配进行统计查询，为次年预算分配及全年费用合理之处提供确切的数据理论支持，而各个软件之间的衔接，可以有效防止发生各类失误和弊端，保证会计记录的真实和完整；软件的应用也进一步明确了财务收支审批人员的权限，确定了财务收支的审批程序，加强了程序性，减少了随意性，财务管理的规范化水平进一步提升。
        五是强化内部监督，保证检察经费安全。白银市两级院高度重视财务工作的内部监督，对重大财务支出、基建项目、采购项目除了通过党组会议、检察长办公会议和专门会议研究决定外，各院都建立征求干警的意见建议制度，纪检组长列席检察长办公会议、重大财务支出报纪检组备案和接受纪检监察监督制度、财务公开制度等，确保财务支出透明、公开、合法。在加强和完善内部监督的基础上，各院还先后接受了审计部门的审计或财政部门的财务检查，总体情况良好。今年，白银市检察院组织专业人员对所辖县（区）2011年以来地方财政预算落实情况、中央转移支付资金执行情况以及财务信息共享平台建设使用情况进行了全面检查。财务检查结束后，针对存在的问题，市院党组召开财务检查通报会，组织各县（区）院检察长认真学习了《人民检察院财务管理暂行办法》和高检院张常韧副检察长在学习贯彻《人民检察院财务管理暂行办法》电视电话会议上的讲话精神，通报了此次财务检查情况，对存在的共性和个性问题进行了分析，并提出整改意见建议。张伟检察长从强化领导责任、加强人员管理、实行财务公示制度、严控专项支出、提升财务管理工作信息化水平等五个方面提出工作要求。两级院认真落实整改要求，进一步规范财务管理，推动了全市计财工作的规范发展。