白银市检察机关找准切入点构筑保障点创优质环境护航经济发展

　　 中国甘肃网10月27日讯  据白银新闻网报道走进白银有色集团公司铜业公司，整洁的厂区环境，蓝白相间的建筑群紧密相联，各种管道在空中交错谱写辉煌的交响曲。一个经济效益好、循环经济利用率高、生产带动能力强的铜冶炼技术提升改造项目，将铜业公司从一个环境污染大户变为促进白银有色集团公司跨越发展的“助推剂”。

　　提到铜冶炼技术提升改造项目投产以及白银有色集团公司的发展，市委常委、白银有色集团公司董事长李沛兴感慨地说：“白银公司的发展，如果没有市区两级检察机关给予高度关注和主动引导，白银公司的发展不会这样顺利。”

　　市检察院为白银公司铜冶炼技术提升改造项目服务，只是检察机关为企业、项目提供检察服务，推动地方经济发展的一个侧影。在“联系企业，联系项目，促进廉洁，促进发展”专项行动(简称“两联系两促进”)中，全市检察机关以服务大局为目标，以助推地方经济发展为己任，举全院之力，不断创新服务载体，搭建服务平台，丰富服务手段，深入项目工地，深入企业车间，帮助解决困难和问题，受到了当地党委、政府和项目建设单位及国有企业的交口称赞。

　　一

　　白银市境内有白银有色集团公司、靖远煤业集团公司、银光公司等较多国有大中型企业，是白银建市的基础，也是全市经济发展的支柱。近年来，市委、市政府抓住资源枯竭型城市转型和建设兰白核心经济区的有利机遇，加大园区建设和项目引进力度，中信、中铝、中材、统一、正大等一批世界500强企业相继落户，形成了“一区六园”的项目承载基地。检察机关如何在新形势下认清市情、体察民情，摸准经济社会发展的律动与脉搏，做好服务工作，使经济社会与检察事业共同发展、互惠双赢，是摆在检察机关面前的重要问题。

　　多年来，全市检察工作开展富有成效，职能履行多次得到省院、市委领导的批示肯定，为全市经济社会发展做出了应有贡献。但白银市面临资源枯竭、经济转型的关键时期，经济总量与沿海发达地区甚至中部地区差距很大。全市检察机关要想培优育亮，创先争优，在办案规模、办案数量上创造出全省甚至全国的优势品牌困难较大。省检察院路志强检察长适时提出将预防工作“打造成甘肃省检察机关的一张名片”的思路。白银市院党组一班人在经过充分调研和深入思考后，认为在预防犯罪工作方面，我们完全有条件、有能力走出符合自身特点的路子。

　　习近平总书记提出“预防职务犯罪出生产力”。遏制和减少职务犯罪，打击是治标之举，预防才是治本之策。宪法赋予检察机关的职能从性质上来说，坚持服务大局，构建惩治和预防腐败体系是预防职务犯罪工作的根本方向，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和要求是开展工作的切入点，认真开展对涉及民生、新农村、工程建设领域等职务犯罪预防工作是着力点和突破口。市检察院检察长张伟对此一语中的：检察工作只有坚持融入社会经济生活、深入企业项目建设，才能更好地发挥维护稳定、促进和谐、服务发展的职能作用，才能在服务大局中推动检察工作自身发展。

　　二

　　在“两联系两促进”专项行动中，白银市检察机关紧紧围绕省委“3341”工程和市委“一区六园”建设部署，在全市成立了22个驻企业、驻工业园区的检察服务室，18个检察联系点，让“检力”下沉，更直接、更具体地为经济社会发展服务，营造风清气正的政治经济环境。

　　为了推动专项行动深入开展，市检察院以发挥检察职能，拓展服务企业发展领域和成效为重点，开展了“我为两联做贡献”大学习大讨论和主题演讲活动。市院所联系的8个企业和重点建设项目单位参与了演讲比赛。通过激烈竞争，会宁县检察院、甘肃刘化集团与靖远县检察院分获前三名。通过演讲比赛，统一了参与企业、项目人员的思想认识，转变了检察干警工作作风，增强了服务的主动性、针对性。

　　在“大走访大调研”活动中，两级院班子成员和部门负责人利用一个月的时间带队深入机关、企业、项目建设单位，召开企业负责人和涉企职能部门座谈会，采取请进来集体问诊，走出去询策问计相结合的办法，广泛征求意见，倾听企业呼声，切实把“两联两促”专项行动打造成服务经济发展，使企业、项目建设单位满意的精品工程。活动中，全市检察机关与项目单位、企业共召开座谈会77次，深入现场和工地调研123次，

　　发挥检察服务室、检察联络站职能作用，加强结对服务，提供面对面、实实在在的服务，对所联系企业、项目工程实行上门进行“法律巡诊”。重点对生产经营中出现的劳资纠纷、合同纠纷、知识产权保护等有关问题进行分析，对反映的法律问题进行释疑和解决；对企业转型升级、开拓市场、塑造品牌提供法律指导；对企业各类矛盾纠纷、仲裁活动、诉讼活动提供法律指导和咨询，依法及时稳妥处理好企业因征地、拆迁、用工以及资源开发利用等问题引大的矛盾，维护企业正常的生产经营秩序。

　　“企业迫切需要检察院的帮助，‘法律巡诊’非常好，非常及时，检察院真正成为企业发展名副其实的靠山。”甘肃稀土公司纪委书记握着检察干警由衷的称赞。在该公司棚户区改造项目中，施工单位采购材料以次充好和拖欠农民工工资，导致农民工上访。市检察院及时组织项目建设单位、施工单位、监理单位召开座谈会，使2个问题都得到了妥善解决。活动中，共收集存在的困难和问题六大类共34件，已帮助解决28件。

　　市检察院以服务大局、保障民生为工作基本要求，确定并落实解决企业个别困难和问题进行“零距离服务”；对于需要协调、请示市委、市政府的事项进行“跟踪服务”；构建企业廉政建设进行“常态化服务”；市院对全市“两联系两促进”工作进行“监督服务”；对于危害重点项目、重点工程和国有企业发展的刑事犯罪和职务犯罪进行“优先服务”的“五服务”工作法，扎实开展工作，增强了服务针对性。同时同步开通腾讯微博、微信、QQ群、手机短信、检察专线网悬浮窗和服务热线电话等六大互动平台，适时进行更新，以企业、项目、社会群众以及相关主管单位喜闻乐见、便捷参与的方式，密切检企联系，接受群众监督。“以前碰到法律问题就犯愁，吃过一些哑巴亏，现在有检察院‘110服务队’担当企业合法权益的‘保护神’，心里再也不愁了。”近日，淅川县源科生物科技公司董事长闫虎成为该县检察院送来“企业保护神”的锦旗，表达对检察官的崇高敬意和感激之情。

　　三

　　构建检企防腐倡廉工作机制，为经济发展保驾护航，检察机关必须建立一整套长效机制。活动以来，市检察院建立了沟通协调机制，连续与发改委、工信委等单位召开联席会议7次，解决了一批涉及企业发展遇到的难题。同时，主动与有关行业协会和大中型企业建立联席会议制度，定期召开会议，有急需研究的问题时，随时召开。联席会议通报检察机关开展预防职务犯罪、查处职务犯罪及违法违纪案件的工作情况，研究企业在生产经营活动中遇到的有关政策和法律问题，提出协调和解决问题的具体办法。

　　为更好地服务企业项目，市检察院制定了《白银市检察机关服务重点企业和重点项目工作办法》，建立了法律巡诊制度，成立了以检察长为组长的服务企业项目发展工作领导小组。制定了《白银市检察机关服务企业、项目准入、退出办法》，完善准入退出制度，使需要联系的企业项目及时跟进，已经完成联系的企业项目及时退出，确保服务不走形式、不留死角。市院在为选取的白银银西小区保障性住房建设项目、甘肃郝氏碳纤维公司增强树脂基复合材料项目、白银矿业职业技术学院新校区建设项目、中电国际30MW光伏并网发电项目等投资额在千万元以上重点项目服务过程中，领导小组成员带领责任处室实地查看、调研项目现场12场次，先后5次与市发改委、市建设局及建设、施工、监理单位召开工作座谈会，总结研究项目建设采购过程中遇到的共性纠纷和个性问题，针对性地提出预防和处理意见6条。目前，三个项目陆续进入工程收尾阶段，近期将启动服务企业、项目准入、退出程序。中电国际发电项目已启动退出程序。白银鑫昊工贸有限公司是一家有雄厚实力的民营公司。该公司准备投资2亿元成立天博奶牛养殖有限公司。市检察院了解到该公司困难后，安排一名副检察长在多个政府部门进行协调，促使其落户在白银区武川乡。为确保该项目顺利实施，市检察院将其列为重点服务对象，在项目申报、证照办理、土地租赁等方面进行全面服务，帮助完成了320亩的土地丈量登记、租赁及费用发放，建成库容8000立方米的青储池和地磅一个，青储草料600吨。

　　市检察院细化“两联系、两促进”工作措施和目标，切实推动专项活动与检察监督工作的有机结合，探索服务有效途径。反贪、反渎部门建立了“涉企案件风险评估机制”，公诉、侦监部门建立了“涉企案件‘两法’相衔接机制”，民行部门建立了“涉企案件司法救济机制”等。工作中，平等对待各类经济体，不分国有、私营，切实解决企业发展中的实际问题，化解一批久拖不决的矛盾纠纷，整治企业周边环境。今年以来，我们加大对妨害对公司、企业管理秩序罪、假冒注册商标罪、侵犯商业秘密罪、强迫交易罪和盗窃罪等侵犯公司、企业合法权益犯罪的打击力度，共批捕53件81人，提起公诉103件180人，有力地维护了企业、项目的正常生产经营秩序。

　　市检察院通过在白银公司等有影响的大中型企业建立职务犯罪预防警示教育基地，采取专题调研、以案释法、预防职务犯罪专题讲座、法律知识培训等方式，积极为企业预防犯罪提供咨询和帮助，提高企业领导人员特别是重要部门、重点岗位、关键环节领导人员的学法、知法、守法意识。工作中，结合所查办的涉企职务犯罪案件，围绕内部管理、监督制约、财务制度等方面存在的缺陷，帮助企业认真分析发案的原因、特点和规律，提出堵塞漏洞、完善制度的检察建议，帮助企业制定出科学、严谨的管理制度，促进企业管理机制创新。活动以来，全市检察机关共举办预防职务犯罪专题讲座48场次，法制宣传76次，法律咨询70件，帮助完善制度47项，赠送了市院编写的《预防职务犯罪读本》、《职务犯罪罪名解析》等一批法律书籍。

　　全市检察机关服务企业、服务项目的作法得到了市委、市政府的肯定。“全市检察机关按照省检察院和市委的要求，站在服务全市经济社会转型跨越发展的高度，立足检察职能，紧贴企业项目所需，主动服务，真联实促，帮助解决困难和问题，取得了明显的成效”。市委书记张智全在批示中评价。