白银市出台青少年校园足球方案
日前，经白银市政府第47次常务会议研究通过，白银市人民政府办公室印发了《白银市青少年校园足球实施方案》（以下简称《方案》），这是全省首个以市州名义出台的青少年校园足球方案。《方案》明确了指导思想、工作目标、工作原则、任务要求以及保障措施，这不仅标志着白银市青少年校园足球活动全面启动实施，而且是市政府引领青少年开展校园足球活动的指导性方案。
《方案》指出，青少年校园足球活动，坚持体教结合、面向全体；全面普及、特色引领；搭建平台、提升水平；夯实基础、保障有力的工作原则，以增强学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的体育精神为宗旨，通过广泛开展青少年校园足球活动带动其他运动项目发展，推动学校体育改革，培养学生运动技能，提高体质健康水平、培养学生健全的人格。
《方案》指出，在中小学（含中职）和高职院校全面普及校园足球知识和技能，广泛开展丰富多彩的校园足球活动，构建从小学到高职院校“一条龙”的校园足球定点校和特色校，走“普及+特色”之路，形成有效的校园足球普及推动机制和校园足球文化。建立和完善小学、初中、高中三级足球联赛长效机制，培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才。合理布局小学、中学、高职院校定点学校，积极创建国家级足球特色学校。到2017年校园足球学生参与率达到60%，足球定点学校达到50所，其中特色学校达到20所，试点县2个。2020年校园足球学生参与率达到80%，足球定点学校达到80所，其中特色学校达到30所。2025年校园足球学生参与率达到100%，定点校和特色学校分别达到100所和35所，创建特色县2个。
《方案》明确了六项工作任务及要求。一是面向全体，提高普及水平。各级教育行政部门和学校要统筹做好校园足球、篮球、排球以及田径运动项目的教育教学和普及工作。树立足球理念，把足球运动纳入体育必修课内容之一，纳入学业水平测试、综合素质评价和中考体育考试测试范围。面向全体学生普及足球基本知识和运动技能，让更多孩子参与到足球运动中去，着力提高学生参与率和普及水平。二是精心谋划，加强教学训练。小学以培养学生足球运动意识为主，初步了解足球基本知识和基本技能；中学以提高、稳定学生对足球运动兴趣、爱好，了解掌握足球运动技能、战术及规则并熟练运用为主，主动参加训练和比赛，体验足球运动快乐。上好每周1节足球教学课，并每周安排一定时间的校内课余训练。足球教学与训练遵循学生成长、运动技能形成规律和生理心理特点，分层细化，循序渐进，使每个学段各层级之间相互衔接，构建教学与训练既符合学校体育课程要求，又体现校园足球运动特色的格局。三是科学布局，特色示范引领。统筹区域、城乡和学校类型，科学合理确定中小学校园足球定点校，努力打造“1+X”特色模式。对区域内已有或新增的校园足球定点学校和体育传统项目学校实行定期评估调整，培育种子学校，开展校园足球活动先进学校评选活动，发挥定点校和特色校的示范引领作用，以此推动校园足球运动向纵深特色发展。四是搭建平台，开展赛事活动。建立和完善小学、初中、高中三级足球联赛长效机制，市、县教育行政部门每年组织一次校园足球联赛活动。有条件的学校要组织班级、年级联赛，以及校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动，大力发展校园足球社团或足球兴趣小组，充分利用大课间、课外活动来开展形式多样的校园足球活动，努力培养学生足球兴趣。 五是拓宽渠道，加强师资配备。多渠道配足配齐足球教师，构建一支专兼职结合、数量充足、有足球专业水平、热爱校园足球事业的教师队伍。每年按需招录体育专业教师，动员社会各方面力量，由政府购买服务，聘请足球教练、裁判、退役运动员、有足球专长的人士、在校足球专业大学生等兼职教师，县域内足球师资共享，争取3至5年逐步落实每所学校中至少有1名足体育专业教师（教练员、指导员）。从2015年起，足球师资培训纳入国家、省、市培训计划，对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行专项培训。六是紧抓机遇，完善场地建设。紧抓薄改项目工程和标准化学校建设机遇，加大各级政府对校园足球事业发展投入，完善学校体育场地和设施设备。场地建设坚持因陋就简、因地制宜，因校而宜，必须能用；坚持把校园足球场地建设和区域公益体育场馆建设相结合，把逐步改善、新建、改建和扩建学校体育场地设施建作为重点，力争到2017年各中小学有可保证训练和比赛的5人制足球场地，鼓励有条件的学校建设标准的足球场地，通过发展校园足球推动改善学校的体育办学条件；坚持盘活存量，社会、社区、学校体育场馆共享，免费向青少年和广大市民开放，把全民健身上升为国家战略。
《方案》提出了七大保障。一要加强组织领导。各级政府、有关部门和学校要高要切实增强发展校园足球工作的紧迫感和责任感，落实政府、学校、社会、家庭和媒体宣传“五位一体”责任，校园足球工作由教育行政部门牵头组织实施，体育等有关部门配合，学校具体落实，社会、家长支持，媒体宣传的模式推进。市上成立了由教育局长任组长，发改、财政、广电、共青团等有关负责人为成员的工作领导小组，全面负责辖区青少年校园足球开展落实工作。二要保障发展经费。建立政府支持、市场参与、多方筹措的支持校园足球发展的经费投入机制。市、县两级财政要优化教育经费支出结构，每年列一定额度的校园足球专项经费。体育行政部门要从体育彩票公益金中拨出专款用于校园足球工作。校园足球定点校、特色校和体育传统项目学校要在学校日常体育经费中安排20%--25%用于校园足球活动的开展。其他学校应在学校日常体育经费中安排10%--15%用于校园足球活动的开展。市、县、校安排的专项经费主要用于校园足球普及、教学训练、竞赛、师资队伍、场地建设、器材配置、保险和激励机制。鼓励政府机关、企事业单位、社会团体以及公民个人支持校园足球发展事业。三要完善招生考试政策。改革完善小学、初中、高中足球特长生招生政策，畅通足球特长生培养、升学通道，建立以高中学校为“龙头”的高、初、小“一条龙”足球梯队建设长效机制。足球特长生升学实行定点校、特色校和体育传统项目学校对口招生，足球特长生小升初、初升高经市学校体育工作指导委员会专项测试合格后，小学升初中可不受划片入学限制，初中升高中文化课成绩由县级教育部门视划定最低录取分数线招录到普通高中定点足球校或特色校。探索并建立国家、省级体育传统项目高中学校招收足球特长班机制。四要加强安全管控。建立健全政府主导、社会参与的校园足球风险管理机制，形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的校园足球风险管理制度。建立校园足球活动意外伤害的应急管理机制，完善保险制度，在完善校方责任险的同时，可由学校统一为学生购买在各种场合下进行所有体育运动可能出现的伤害险种，减轻社会各方包括学校、家长、孩子的负担，同时探索建立第三方处理或调解纠纷机制。五要建立激励机制。由县区财政负责统筹，每年拨付给辖区内校园足球定点校和国家级特色校工作经费分别不低于2万元和3万元。市上对进入国家级校园足球特色校一次性奖励2万元，进入国家校园足球试点县区市上每年补助5万元。凡获得国家级比赛前三名分别奖励5万元、3万元、2万元，省级比赛前三名分别奖励2万元、1万元、0.8万元，市级比赛前三名分别奖励1万元、0.8万元、0.5万元，对教练员给予5000-2000元的奖励，并在同等条件下优先晋升高一级职称。同时，把校园足球纳入教育督导范畴，定期开展专项督导和检查评估，对工作成绩突出的学校、单位及个人进行表彰和奖励。六要建立联系督导制。建立市、县青少年校园足球工作领导小组成员单位联系校园足球定点校和特色校制度，并在经费投入、场地建设、器材配置、队伍建设、活动开展等方面给予大力支持。通过多渠道整合足球专业教师、教练力量，加强对校园足球教育教学和联赛的指导。市、县政府教育督导部门要把校园足球开展情况纳入督导评估范围，以此作为设置定点校、申报国家特色校和试点县的重要依据。七要强化宣传工作。教育行政部门和学校要主动加强与新闻媒体合作，大力宣传开展青少年校园足球活动的重要性、活动理念和典型经验，引导社会树立正确的青少年人才培养理念，让足球运动给更多的孩子带来终身的享受和快乐，增强全社会对中国足球未来的信心，努力营造全社会关注青少年健康成长、关心支持青少年校园足球活动的良好氛围。
《方案》还同时明确了校园足球工作领导小组组成人员、工作职责及议事规则、联赛组织管理办法以及校园足球评估办法和指标体系。
供稿：白银市教育局