白银市东大沟流域重金属污染综合整治进展及建议
一、重金属污染的形成
白银因矿设企、因企设市，是一个伴随矿产资源开发而建设的工业城市。在计划经济时期，白银曾创造了铜产量、产值、利税连续18年同行业全国第一的业绩，为国家经济建设作出了突出贡献，白银以“铜城”闻名于世。由于历史原因和现实条件的限制，企业在生产过程中直接排放大量污染物，白银一度成为全省污染最为严重的城市。特别是1995年以前，白银有色金属公司等企业年排放含重金属酸性废水1900多万吨，这些未经任何处理的工业废水，通过38公里长的东大沟直接排入黄河，重金属污染物浓度超过国家排放标准3—25倍。几十年来，东大沟沿线的农民截流含重金属废水进行灌溉，造成农田土壤重金属严重污染。监测评价表明：东大沟流域农田重金属严重污染面积达7870亩，污染深度0-60 cm，镉、汞、砷含量超过国家二级标准值，其中镉最大超标近600倍；由于几十年的沉积,东大沟底泥100 cm深度范围内镉污染物超过背景值的1400—2200倍，对黄河下游水环境安全构成严重威胁。
二、重金属污染综合整治进展和成效
近几年，我市积极采取措施开展重金属点源污染治理，先后共筹措资金16亿元，实施了白银公司铜冶炼含砷酸性废水达标治理技术改造等13个重金属污染治理项目。目前，12个重金属点源治理项目已完成，1个项目正在建设之中。与此同时，我市按照国家产业政策要求，依法关闭了白银奥星化工有限公司等6个小硫酸企业。通过近几年坚持不懈的治理，我市东大沟沿线涉重金属企业废水、废气实现达标排放，东大沟水质有了明显改善，基本达到污水综合排放标准一级；2012年10月，我市启动了东大沟重金属污染河道综合整治，筹集资金5900万元，采用污染底泥稳定化处理、异位填埋、植物修复等方式进行治理。目前，38公里的东大沟河道重金属污染综合整治已完成10.45公里。
三、主要做法
重视重金属污染治理。2011年，我市委托北京大学对东大沟流域农田土壤和河道底泥进行了布点监测，详细了解掌握东大沟流域重金属污染现状。为有序推动白银市东大沟重金属污染治理，2012年我市委托北京大学编制了《黄河上游白银段东大沟重金属污染整治与生态修复规划》，东大沟规划范围全流域面积为236平方公里，重点是东大沟38公里全河道及河道两侧30米-200米范围区域。《规划》确定重点实施点源污染治理、河道综合整治、入河尾水治理、污染耕地置换修复、矿山及尾矿废渣安全处置工程等5个方面42项工程，总投资约53.6亿元。
积极争取国家资金支持。我市针对历史遗留重金属污染危害面广、治理技术要求高、治理资金严重短缺的实际，通过专题汇报等多种形式向国家反映治理资金不足的问题，得到了国务院领导和国家有关部委的高度重视和大力支持。2010年，环保部将白银市（白银区）列为全国重金属污染重点防控区，先后下拨3.2亿元专项资金支持我市重金属污染治理。全国政协人口资源环境委员会原主任张维庆带领调研组多次到白银，我市就重金属污染治理资金不足等问题进行了汇报，调研组根据我市的实际情况，专题就重金属污染治理等有关工作情况向李克强总理进行了汇报。2012年10月，时任国务院副总理李克强在全国政协的调研报告“加大对白银市重金属污染治理的支持”（《政协信息》第16期）上做出了重要批示，进一步推动了东大沟流域重金属污染综合整治工作。2015年,我市编制完成了《白银市重金属污染防治实施方案（2015-2017）》，5月29日财政部和环保部组织的重金属污染防治重点区域竞争性评审答辩中，我市在全国85个城市和地区竞争中排名第一，今后连续3年将得到4亿元的中央专项资金支持，重点实施东大沟剩余24公里河道治理工程和白银历史遗留含铬污染土壤治理工程,第一笔1.3亿元重金属专项治理资金已拨付到位。目前，这两项工程正在进行初步设计。
开展重金属污染土壤修复示范。我市从上世纪80年代后期就开始关注重金属污染问题，配合兰州大学开展了城郊污水灌溉区农田土壤重金属污染状况调查研究。2010年，我市在国家环保部的支持下，选择城郊65亩受重金属严重污染的农田，采用“化学淋洗+土壤改良”修复方法进行试点修复，较好完成了65亩重金属污染农田土壤修复治理，总结出了一定的经验，但因修复成本高，不易大面积推广。2015年我市积极争取中央预算内投资备选项目，东大沟流域2712亩重金属污染土壤建设用地治理工程已通过国家发改委审核，纳入2016年投资计划，近期将下达资金。
四、存在的困难和建议
彻底解决白银市东大沟流域历史遗留重金属污染问题，对于保障流域食品安全、人畜健康和黄河下游水环境安全具有十分重大的意义。我市东大沟流域还有5000多亩的重金属污染农田需要修复治理，还存在资金、技术等困难，建议国家将我市列为全国土壤重金属污染治理的示范区，在资金、技术等方面给予更多支持，为全国土壤重金属污染治理积累更多有益经验。(白银市环保局 陶瑞莹供稿)