白银：凝心聚力强责任整改落实见实效
党的群众路线教育实践活动整改落实盘点
白银：凝心聚力强责任整改落实见实效
会宁县党员干部来到群众家中、田间地头，在拉家常中听民意，在干农活中转作风，以实际行动践行群众路线。本报通讯员苟燕
靖远县组织农技专家和科技特派员深入田间地头为农民做技术指导和服务。本报通讯员宋秉棣
-核心提示
在第二批党的群众路线教育实践活动中，白银市是中央第五巡回督导组的联系点，中央督导组对白银市提出了“白银教育实践活动要走在全省乃至全国前列”的要求；省委书记、省人大常委会主任王三运在白银市调研时提出了“三有四心”和“四个终端显示”的高标准要求；省委常委、省委秘书长李建华作为联系领导，多次深入白银市调研，做到了全程指导；省委第七督导组坚持精心督导、悉心帮助，把严的标准、严的措施、严的纪律和优良的作风，充分体现到督导工作的全过程，为白银市教育实践活动的扎实开展指明了方向。
在教育实践活动中，白银市委始终按照“高起点、高质量、高标准”的要求，严格活动程序、强化责任主体，突出重点环节、狠抓工作落实，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。市委常委会及各级领导干部坚决破除“四风”问题，认真回应群众关切，抓整改、建制度、改作风、重实效，赢得了干部群众的广泛认可，取得了较为满意的成效。
本报记者李保荣
教育实践活动有八个主要特点
特点一：坚持高起点谋划，做到活动推进严要求。白银市委成立领导小组，组建了相应的领导机构和工作机构。根据不同类型单位和行业特点，成立15个督导组、8个行业指导组。各县区、各部门单位也相应成立专门工作机构，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。研究制定总体实施意见和具体实施方案，确定“改进作风、提升形象，务实为民、凝心聚力，努力建设繁荣文明幸福白银”的活动主题，突出“两联两扶”、“1236”扶贫攻坚、“效能风暴”、“项目建设落实年”等四个载体，增强活动的针对性和实效性。按照“1+1+5”的思路，分别制定活动方案，做到了分类指导，分领域推进。充分发挥报纸网络、广播电视等主流媒体和短信党课作用，广泛宣传中央、省委、市委有关精神和决策部署，做到了家喻户晓，人人明白。
特点二：坚持把学习贯穿始终，做到思想根基打得牢。白银市在教育实践活动中，高度重视学习教育，不断加强理论武装，准确把握群众路线精神实质，切实增强反对“四风”的思想自觉和行动自觉。始终把习近平总书记系列重要讲话、中央和省委重要文件及必读书目作为学习重点，把学习焦裕禄精神作为红线，自觉践行“三严三实”要求，采取各种方式开展学习教育。各级各单位都普遍进行了4轮以上的集中学习，进一步打牢了思想基础。组织编印《教育实践活动重要内容摘编》口袋本学习资料，分层次、分行业、分领域编印了5本《学习知识简明读本》，在县区、乡镇等基层单位印制学习卡和明白卡等资料，有效增强了学习的针对性和实效性。同时，充分利用白银红色文化、工矿文化等鲜活资源，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行主题教育活动。通过组织万名党员干部网上答题、“三问三观”大讨论、“学习党章、遵守党章”、征文比赛、专题演讲、观看警示教育片和典型人物影片等活动，有效提高了广大党员干部的参与度和积极性。
特点三：坚持深入查摆问题，做到见筋见骨中靶心。本着严肃认真、实事求是的态度，白银市严把关口、压茬推进，全市各级党组织普遍召开了高质量的专题民主生活会和组织生活会。开展“双百双千”万人问卷调查、“万名党员干部下基层”等活动，采取印制“四风”问题自检卡、发放意见表、发送函件等“十种方式”广泛征求意见，全市共征集到意见建议72957条，其中“四风”方面59029条，共查摆出突出问题33731项。按照“四必谈”要求，坚持“四个结合、三个不谈”原则，把在民主生活会上开展批评的问题说开谈透、消除隔阂。市级领导干部共开展谈心谈话3轮(次)，市管领导班子和领导干部实现了谈话全覆盖。各级各部门也都制定谈心谈话提纲，深入开展了谈心交心活动。各级各单位认真组织召开专题民主生活会，引导班子成员开展了积极健康的思想交锋。各级干部普遍反映，这次专题民主生活会是自己入党以来参加过的最严肃认真的民主生活会，真正经受了一次严格的党内生活锻炼，达到了涤荡污垢、净化心灵、坚定信念的目的。按照时间服从质量的总要求，压茬有序推进基层党组织专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作。全市参加民主评议的党员共75810名，其中评定为“好”的62298名，“一般”的13316名，“差”的196名。
特点四：坚持问题导向不走偏，做到整改落实见实效。始终把解决问题作为活动的出发点和落脚点，做到即知即改、立行立改。全市各级各单位梳理出的33731项突出问题，已整改落实22283项，其余11448项已制定方案，正在有序整改。市上全面落实清单台账制、公开承诺制、公示监督制、反馈评议制、挂牌销号制，对梳理查摆出的突出问题，逐条分析、逐项研究，制定整改任务书、时间表和路线图，形成有针对性、可操作的整改方案。目前，全市各级各单位共建立完善制度16768条，其中废止432条，修订3004条，新建13332条。在整改落实工作中，市委常委会充分发挥示范带头作用，围绕查摆出的突出问题和向全市人民作出的“九带九做”承诺，一件一件分解细化并扎实有效地进行整改。对征集到的999条意见建议，由班子成员分别认领，建立班子和个人的整改台账，逐一“挂号”登记，逐项整改“销号”。目前已销号849条，销号率达到85%。对专题民主生活会上提出的405条批评和自我批评意见，制定了整改任务分解落实方案，在《白银日报》进行公示。目前已销号385条，销号率达到95%。
特点五：坚持有的放矢治顽症，做到专项整治动真格。对照中央和省委提出的专项整治内容，白银市结合实际集中开展了“12+5”专项整治行动。在整治文山会海方面，共精简文件9429份，同比减少21%；压缩会议3634场次，同比减少22%。在简政放权方面，建立权力清单和负面清单制度，编制行政审批事项目录，共减少审批程序426个，取消行政事业性收费5项。在整治慵懒散乱方面，开展作风纪律明察暗访40多次，查处违反作风纪律规定的问题48起，问责处理132人。在规范“三公”消费方面，清查市县两级预算单位231家，削减三公经费2047万元，同比减少28%。在医德医风方面，加大监管力度，对18家医疗机构、8名医务人员实施了不良执业行为积分记录，处罚医务人员12人次。在师德师风方面，查处违规收费补课、乱发教辅资料等方面的问题7起，对2人进行约谈、4人进行批评教育、2人给予行政记过处分。在整治城乡环境方面，开展10个美丽乡村示范村和138个整洁示范村建设，建立乡镇环卫所69个，村级保洁站528个。在惠农政策落实方面，成立了95个检察联络室和37个乡镇巡回检察室，对惠农政策落实进行全程监督。在解决企业改制遗留问题方面，对全市近1.5万名未缴医疗保险过渡费的改制企业职工，已按照“视同缴费”的办法办理退休手续；对未纳入正常改制范围的10户企业临时工，目前已参照原企业改制方案进行安置；对13户改制企业欠缴1808万元养老金，已拟定分阶段支付计划进行分步拨付。在整治“吃空饷”和干部兼职方面，共查出“吃空饷”人员99名，清理企业违规兼职人员29人，调整兼职副秘书长9人。在解决信访积案方面，共排查交办179件，已化解155件，化解率81%。在公正执法方面，推出便民利民措施49项，接待受理群众来信来访78件，办结49件。同时，按照中央和省委要求扎实有序整改形象工程、会所歪风等问题。在规范城乡低保发放方面，全市共清退不符合条件的城乡低保对象2367户、7045人，新纳入1305户、3763人，查处问题70起，处理相关工作人员42人，追缴资金7.3万元。在强化扶贫资金监管方面，严格清查梳理扶贫规划编制、项目建设、资金拨付等工作中存在的问题，共查处违法违纪及管理不规范扶贫资金1056万元。在加强基层党组织建设方面，选派305名“两委”班子成员、后备干部和优秀青年参加免费学历教育，选派101名优秀年轻干部到村任职，全市确定的217个软弱涣散党组织已有184个得到根本转化。
特点六：坚持全程督导传压力，做到工作责任靠得实。一是强化各级党组织的领导责任。白银市委先后召开11次常委会、1次启动部署会、3次推进会、6次督导会和2次专题培训会，不断加强指导、靠实责任、传导压力。同时，建立了抽查考评制度，对各级党组织及时检查考评，进行动态排队，督促各级党组织切实履行职责，推动活动抓实见效。二是靠实“一把手”的第一责任。对各级领导干部特别是“一把手”提出要增强双重责任、统筹全局、问题导向、末梢神经“四种意识”，强化领导、指导和监督“三项责任”，各级“一把手”充分发挥带头作用，形成了以上率下、整体推进的良好局面。三是严格督导组的把关责任。制定督导工作任务量化计分细则，将101项督导工作流程分5个阶段实行百分制量化考核，提出“十查十看”要求，明确督导工作规定，实施了23项具体措施，从25个方面进行严督实导，保证了活动的质量和效果。
特点七：坚持“两个责任”重落实，做到作风建设常态化。结合开展教育实践活动，把落实两个责任作为党风廉政建设的关键，及时研究制定推动落实的办法和意见，形成齐抓共管的工作格局。一是注重廉政教育，切实筑牢思想防线。推行拟任领导干部廉政法规知识考试，实行领导干部任前廉政谈话，通过举办廉政教育展、廉政讲堂，创新廉政教育形式，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。二是注重严格标准，选好用好干部。坚持正确的用人导向，制定了关于规范干部选拔任用初始提名的意见、党政领导干部交流办法、领导班子和领导干部谈心谈话办法。完善经济责任审计、离任交接等制度，加大干部交流力度，严格干部问责制度，切实强化领导干部廉洁从政意识。三是注重正风肃纪，严肃查处违纪案件。今年以来，市纪委监察局共立案查处案件84件，结案64件，给予党纪政纪处分112人，挽回经济损失1292万元；市检察院反贪局共调查处理职务犯罪案件49件108人。四是注重改革创新，有效强化监督职能。探索乡镇纪委管理体制改革，在不改变现有乡镇纪委设置体制的前提下，把5个县区所辖69个乡镇划分为13个片区，由县区纪委在每个片区派驻一个纪工委，有效解决了监督过软的问题。建立村务、居务监督委员会，实现了纪检监察工作和基层民主监督的无缝对接。五是注重制度建设，不断完善惩防体系。建立健全责任落实机制、责任分解机制、责任追究机制和民主决策机制，形成了明确责任、检查监督、倒查追究的完整链条和责任体系。
特点八：坚持聚集合力两手抓，做到活动发展两促进。注重把教育实践活动激发出来的热情转化为抢抓机遇、主动作为、为民富民的强大动力，努力促进经济社会持续健康发展。上半年，白银市实现生产总值179亿元，同比增长9.2%；1-8月，完成规模以上工业增加值103亿元，增长8.9%；完成固定资产投资301亿元，增长23%。在项目建设上，谋划实施了一批事关经济社会发展全局的大项目好项目，目前全市在建项目762个，其中新开工项目510个，比去年同期增加262个。累计完成投资188亿元，拉动全市投资增长13.41个百分点。在招商引资上，全力打造招商引资软硬环境，狠抓签约项目的落地率和资金到位率。第19届兰洽会签约的118个项目已开工99个。第20届兰洽会上签约项目169个，合同金额550亿元，已开工建设117个。在结构优化上，着力调整农业产业结构，培育壮大“3+4”产业集群，扶持发展非公经济，产业结构、所有制结构进一步优化升级。战略性新兴产业完成固定资产投资24亿元，增速达到25.6%，实施循环经济项目151个，完成投资73亿元；新增非公经济市场主体7901户，注册资本累计达到396亿元。在基础设施建设上，大力实施基础设施建设“5658工程”，城市道路、供水排水、供气供电和污水、垃圾处理等设施配套不断完善，人居环境明显改善。在民生保障上，深入推进“1236”扶贫攻坚和双联行动，全面落实各项惠民政策，积极鼓励群众创业就业，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等主要经济指标均保持两位数以上增长。
教育实践活动取得了五大成效
教育实践活动开展以来，白银全面落实中央和省委的部署安排，坚决破除“四风”问题，认真回应群众关切，赢得了干部群众的广泛认可，取得了明显成效。
成效一：思想认识得到明显提升，宗旨意识和群众观念进一步增强。坚持把强化学习教育作为教育实践活动的首要任务，组织市管干部集中轮训，在全市兴起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。通过不断强化学习教育，广大党员干部受到一次深刻的马克思主义群众观和群众路线教育，补了“钙”、醒了脑、提了神，进一步深刻认识到“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，树牢了为民务实清廉的价值观，改进作风、密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。
成效二：“四风”问题得到明显遏制，党风政风进一步好转。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全市党员干部对作风之弊进行了一次大扫除，对行为之垢进行了一次大清理，对机关顽疾进行了一次大整治，党员干部存在的“四风”突出问题得到有效治理，作风明显改进。市委常委会和班子成员，都能从自身做起、从小事做起，自觉遵守中央八项规定、省委“双十条”和市委“十六项”规定，自觉纠正和规范在用车、消费、住房、接待等方面的问题，带动了政风民风持续好转。
成效三：党性修养得到明显强化，党内政治生活进一步严格规范。在专题民主生活会上，发扬了批评和自我批评优良传统，自我批评敢于触及思想灵魂，相互批评做到一针见血，广大党员干部特别是领导干部普遍受到了一次严格的党性锻炼，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。各部门各单位党组织以此为契机，扎实推进领导班子自身建设，严格党内政治生活，严格执行民主集中制，切实增进党性基础上的团结，进一步提高了凝聚力、创造力、战斗力。这既为用好批评和自我批评武器、提高领导班子解决自身问题能力提供了有益借鉴，又为今后召开民主生活会、开展积极健康的思想斗争作出了示范。
成效四：群众关切得到明显解决，党的基层基础进一步夯实。按照解决好联系服务群众“最后一公里”的要求，坚持把双联行动作为重要载体，组织万名干部下基层活动，推动党员干部深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，真心实意为群众办实事解难事，有效解决了教育、医疗、住房、扶贫等关系群众切身利益的突出问题，让群众真正感受到了教育实践活动的成效。把加强基层党组织建设作为活动重要内容，认真落实基层党建工作责任制，软弱涣散基层党组织得到全面整顿，党员、干部服务群众的自觉性明显增强，基层党组织的战斗堡垒作用不断显现。
成效五：制度建设得到明显加强，改进作风的长效机制进一步健全。中央八项规定和省委“双十条”规定出台后，白银市委制定出台了“十六项”规定，进行细化落实。教育实践活动启动后，市委常委会又进一步制定完善了干部述纪述廉述作风、规范机关公务接待、清退超标办公用房等具体意见和办法，初步形成了从源头上防止“四风”问题的制度体系。这些制度既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化，规范了权力运行，管住了用权行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞。
教育实践活动中六点有益的启示
在这次教育实践活动中，白银各级党组织按照中央和省委的要求，紧密结合各自实际，积极探索，改革创新，得出了一些有益的启示。
启示一：必须抓住思想认识这个基础。思想认识是“总开关”，只有始终把马克思主义的世界观、人生观、价值观，作为查找“四风”的坐标，纠正“四风”的尺度，贯彻教育实践活动全过程，才能为践行群众路线、整治“四风”打下了良好基础。实践证明，只有理论上的清醒，才能保证政治上的坚定和行动上的自觉。只有把加强中国特色社会主义理论的学习教育作为长期的基础性工程来抓，坚持不懈加强理论武装，始终把牢“总开关”，才能从根本上解决好作风问题。
启示二：必须突出领导带头这个关键。作风方面的种种问题，表现在基层、根子在上层。这次教育实践活动中，白银坚持自上而下，以上带下，紧紧抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，对活动开展不积极、整改落实不彻底的，首先找“一把手”说事，真正形成了层层示范、以上率下的生动局面。实践证明，群众看党员、党员看干部，各级党员领导干部能不能率先垂范、以身作则，对整个教育实践活动能否取得实效至关重要。
启示三：必须坚持问题导向这个重点。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。这次教育实践活动中，白银把主要任务聚焦到解决“四风”问题上，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，有效防止“走神”和“散光”，坚持一风一风地查，一个问题一个问题地改，让群众看到了我们党查找问题的真心、解决问题的决心。实践证明，只有把“四风”问题解决好，才能使党的作风有一个大的改观，才能为解决党内其它问题创造更好条件，才能以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起。
启示四：必须贯彻整风精神这个经验。这次活动中，各级党员干部真正拿起“批评与自我批评”这个有力武器，以严的标准、严的措施、严的纪律，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，党员干部的作风有了明显的转变。实践证明，要从根本上解决作风问题，就必须切实解决好“批评与自我批评”这个思想武器闲置、生锈的问题，只有这样，才能做到经常砥砺，把“三严三实”落到实处。
启示五：必须用好层层传导压力这个方法。从活动一开始，白银市委就注重建立责任压力传导机制，强化会议传导，明确任务要求；强化约谈传导，增强责任意识；强化督查传导，层层靠实责任；强化通报传导，推动任务落实。实践证明，无论是集中教育活动，还是推动各项工作落实，都必须层层压紧，传导压力，上下互动，只有这样，才能够增添动力、凝聚合力、解决问题，取得好的效果。
启示六：必须强化制度建设这个保障。教育实践活动中，白银市从群众反映最强烈的具体问题改起，及时部署开展专项整治工作，同时又从完善体制机制入手，以法治思维和改革精神，紧抓建章立制、树规立矩，从制度层面堵塞漏洞、治理源头，确保改进作风不走样、能持续、可延伸。实践证明，改进作风必须把治标与治本有机结合起来，边实践、边总结，既着力纠正面上“四风”问题的各种表现，又从规章制度、体制机制等方面铲除滋生“四风”的土壤，只有这样，才能不断扩大作风建设的成果，为改进作风提供持久推动力量。