疏解北京非首都功能

在日本东京工作或旅游，感觉不到严重拥堵等“大城市病”。东京的做法，是将首都核心功能均匀地向周边分散，建了七个“副中心”，形成东京“首都圏”，人口密度超过北京一倍有余，经济规模在世界都市圈中也属第一。 图为东亚夜晚卫星图，左侧红圈为北京周边区域，右侧红圈为东京周边区域。

    习近平在会上发表重要讲话指出，两年来，中央财经领导小组已经召开了8次会议，确定了不少要办的大事，有必要检查一下这些事是不是落地见效了。总的看，各部门对贯彻落实中央财经领导小组确定的事项态度是坚决的、思路是清楚的、进度也是符合要求的。

    习近平强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。

    习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

    习近平强调，中央财经领导小组是党领导经济工作的重要平台，落实中央财经领导小组确定的事项，要真抓实干。要明确主体责任，主动作为、形成合力。要重视抓实际成效，善于与时俱进开展工作，确保党中央各项决策落地生根。

    独家解读

    什么是“非首都核心功能”

    所谓首都核心功能，即北京作为首都所承担的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。而非首都核心功能主要有两大类：首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；其次，区位由非市场因素决定的公共部门。专家认为，这些都可以疏解到天津或河北。另据北京市经信委相关负责人介绍，北京市将通过“禁、关、控、转、调”五种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标。

    东京土地面积较北京更为有限，面积为2188.68平方公里，约为北京市总面积16410.54平方公里的1/8强；但人口密度却远大于北京：东京夜间人口（即常住人口）为1316万人、昼间人口（即常住人口+通勤流入人口）为1561万人，已达北京市2115万总人口的5/8与3/4。

    但如今人们在东京工作或旅游，却感觉不到严重拥堵等“大城市病”。但东京早在上世纪五六十年代，就经历过拥堵常态化等问题，是时被称为“上班地狱”，一大原因也是首都核心功能过度集中于城市中心区。东京的做法，不是只向某一个或某几个中心城区倾斜，而是相当均匀地分散；也不是只建一两个“副中心”，而是建了七个，都在东京三四十公里范围内，并辐射至邻接的埼玉县、千叶县和神奈川县，再加上东京都，这一都三县总称为“首都圏”，人口密度超过北京一倍有余，经济规模在世界都市圈中也属第一。据新华网