平凉静宁县界石铺镇延伸监督触角 村民维权不出乡村

　　 中国甘肃网6月12日讯 （通讯员 李娟淑 刘晓康))涉农资金群众评，村级事务民主议，群众发展生产的积极性高了，村班子办事能力提高了，干群关系和谐了，矛盾纠纷也少了，这是静宁县界石铺镇深入开展“保民生促三农”专项行动后发生的明显变化。

　　延伸监督触角：群众维权不出乡村

　　“政策惠及面广了，项目资金量大了，本应该是好事，但在实际落实过程中，明显感觉到群众的怨言反而更大了，矛盾更多了。”镇党委书记马斌认为，缺乏透明监管的“三农”工作只能是上下两张皮，问题越来越多，主要反映在惠农政策没有惠到位，惠农资金发放变相缩水，项目建设与群众需求脱节，归结到一点，就是群众认为不公平、不透明、不民主。

　　界石铺镇下辖22个村，全镇农业人口达2.67万人，近年来，随着国家对“三农”工作的力度加强，惠农资金和项目的落实成为镇政府的一项重要工作职责，但在资金和项目的监管上，由于职能缺位和人员缺岗，没有规范的监管制度和刚性约束，只是停留在文件要求和口头强调上。

　　2014年，开展群众教育实践活动以来，界石铺镇按照省、市、县关于开展“保民生促三农”专项行动的安排部署，把健全村民代表会议制度、规范村级议事决策程序作为镇村两级党组织重点破解的难题,有针对性地解决村级组织议事决策程序不规范,执行惠农政策变通走样的问题。

　　同时，依托县检察院设立镇检察服务站和村社检察联络室，镇上借机规范制定各项涉农制度，制定了检察服务站和联络室工作制度、工作职责、管理制度，并对外公布监督电话，镇村两级签订“保民生促三农”专项行动廉政风险防范目标责任书，按照工作制度和工作职责有序开展工作。

　　镇检察服务站和村社检察联络室担负着监督支农惠农资金管理使用、监督基层依法行政办事、涉检矛盾纠纷排查化解、指导乡镇开展预防职务犯罪工作、受理群众的职务犯罪举报控告等职能，现在，只要是涉及群众切身利益的困难和矛盾，村民不出村就能解决问题。

　　转换办事理念：群众的事群众说了算

　　6月4日，是李堡村今年低保调整一次公示的最后一天，村上村务公开栏和各社显要位置都张贴着《李堡村最低生活保障公示单》。上堡社58岁的孙老汉说，今年的低保调整已经公示两次了，低保对象是由大家选出来的，大家心服口服。

　　“保民生促三农”专项行动开展以来，界石铺镇从群众最关注、矛盾最集中的低保调整入手，下权于民，按章办事，彻底杜绝了“关系低保”、“亲属低保”、“暗箱低保”。

　　李堡村支书李占龙直言：“低保年年调，但越调群众意见越大，除了个别家庭特别困难的，大家情况都差不多，低保究竟该谁享受，群众最有发言权和表决权。”

　　《界石铺镇农村低保调整工作实施方案》中，低保的认定程序包括了户主申请、民主推荐、推荐排序、入户调查、民主评议、一次公示、乡镇审核、二次公示、审批确定、三次公示、建档发证共11道环节，群众和群众代表的全程监督参与成为本次低保调整的核心，“村干部如实填写《低保经办人员和保障对象近亲属备案表》，并在评议会议上由村支书说明情况”也被首次列入低保调整的“民主评议”环节。本次全镇大范围的低保规范调整中，群众真正成了说得起话、能办得成事的“主人”，保证了群众的合法权益，促进了干群和谐关系。

　　不仅群众的事群众说了算，关系群众切身利益的村级公共事务，也要充分征求群众意见，按照群众意愿办。今年高堡村被确定为临街改造村，危旧房屋拆旧改新、村社道路拓宽硬化等工作，按照以往都是村班子讨论决定就可实施，但今年不同，为切实激发群众参与新农村建设积极性，在镇政府指导下，高堡村积极借鉴继红村成功经验，经群众大会民主推荐，将12名村民代表纳入临街改造村民理财规划小组，从改造规划、项目实施、财务管理，均由村民代表与村委会共同协商参与，理财规划小组成了上馈民情民意、下达决策部署的中枢机构。

　　“别小看这个代表，当上了代表才知道有多忙，责任有多大，才明白村干部也不是那么好当的。”当选为代表的王可强谈起自己当的这“半个村干部”时连连摇头叫苦。“理财规划小组成立后，村班子在改造中的权力下放了，群众对改造的积极性高了，改造进度比预想的快多了，群众对村班子的信任度也高了。”村支书李智刚对这一做法点头称赞。

　　秉公执法促三农，依法行政惠民生。互换角色，让村班子按照群众意愿办事，让群众监督参与村班子工作，对于村班子来说，下放的是权力，收上来的是民心；对于群众来说，增加的是主人翁意识，减少的是误会。“保民生促三农”重在“促”上，只有干群共同参与，才能加快促进力度，让“三农”工作绽放生机。