嘉峪关：用法治思维和法治方式规范权力运行

　　“两好两促”专项行动开展以来，嘉峪关市坚持以推进法治建设为抓手，以规范行政用权为重点，以预防职务犯罪为目标，紧盯领导干部这个“关键少数”，突出领导干部的法治示范作用，强化党员干部的信仰培育和党性锤炼，加强党员干部政治观念、纪律观念、廉政观念的教育和匡正，为全市经济社会发展营造了风清气正的政治环境。

培育法治思维 弘扬法治精神

　　在专项行动中，嘉峪关市把学习宪法、党内法规以及法律法规列入党政机关党员干部学习的重要内容，通过深入开展“八个一”活动，即组建一支专业的法治宣讲团、观看一部廉政警示教育片、接受一次警示教育活动、赠送一套预防职务犯罪学习资料、每月编发一期廉政手机报、组织开展一次预防职务犯罪法律知识测试、每周一次学法活动、每人一本学法笔记，使尊法守法成为全体党员领导干部的共同追求和自觉行动，切实提高全市各级党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。截至目前，全市共开展法治宣讲97场次、警示教育63次，编发廉政手机报12期，发放预防职务犯罪宣传资料1500余份，制作并播放了“两好两促”走基层专题片5集，受教育人数近2万余人。通过不断创新宣传工作方法和宣传形式，为专项行动开展营造了良好的法治氛围。

完善制度建设 规范权力运行

　　嘉峪关市把制度建设作为规范权力运行的关键，通过狠抓“三项”重点，把制度建设贯穿到反腐倡廉和预防职务犯罪工作的各个领域、落实到制约和监督权力的各个方面，发挥制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

　　狠抓风险防控。活动伊始，嘉峪关市委将党风廉政建设和预防职务犯罪工作有机结合，同安排、同部署，并列入年底“八位一体”考核中，制定整改落实方案，开展“规范执法用权承诺”活动，签订执法承诺书，健全廉政风险防控机制，营造风清气正、廉洁高效的办事环境。

　　狠抓权力清单晾晒。在年初选定的10家试点单位的基础上推行到全市54家单位，凡涉及行政权力应当公开的一律公开、公示，接受群众监督。通过梳理行政职权、分类清理权力清单、编制工作职责，形成工作流程，以清单的方式列举，以销号的方式督促，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制不断完善。

　　狠抓制度建设。将整章建制作为一项长期性、根本性工作来抓，制定实施了《关于对招录选拔任用国家工作人员实行行贿犯罪档案查询的实施办法》《关于将预防职务犯罪内容纳入市委党校(行政学院)教育培训》等十余项制度，形成了可问责、可监督、可执行的制度体系，切实将权力关进制度的笼子里。

坚持问题导向 抓好整改落实

　　嘉峪关市坚持把查摆执法用权方面的突出问题作为工作重点，力求查全、查准、查实、查透。市委及时下发了《关于进一步深化“两好两促”专项行动的安排意见》和《关于对全市“两好两促”开展督查的通知》，为查摆工作画出了底线、提出了标准，各单位按照既定的工作任务、内容和市委要求，通过“六查”，提升专项行动实效。

　　查思想。看领导干部依法决策、依法办事、廉洁从政的思想自觉和行为自觉是否增强，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力是否提高。

　　查制度。重点查看法制宣传教育机制是否完善、依法行政职责权限是否有制度保障，权力行使是否规范运行，服务理念、办公行为、办事程序、工作作风等方面规章制度是否健全完善。

　　查行为。各单位通过对照查摆的内容和要求，通过开门查，互相查，群众提，领导点等方式，再次进行深入的自我剖析，从事务管理、工作纪律、办事环节和工作成效入手，分析是否将自身履职不严格、不规范、不公正、不廉洁的问题找准，认真检查实际工作中与规章程序要求不适应、不符合的问题。

　　查作风。检查是否将专项行动与规范行政行为有机结合，是否认真纠正自身工作作风中存在的苗头性、倾向性问题和办事“潜规则”问题；各单位领导干部是否争做尊法学法守法用法的模范，带头尊崇法律、捍卫法治、依法办事的风气是否形成；机关工作方式方法是否得到群众满意认可，门难进、脸难看、事难办的“顽疾”是否得到解决。

　　查纪律。围绕廉洁用权、依法办事，各单位领导班子成员从是否落实“两个责任”及遵守重大事项报告、民主决策和一把手末位表态制度等方面进行自我画像，党员干部从是否依法依纪、秉公办事、廉洁自律等方面进行了自我剖析和有效整改。

　　查细节。为了全面掌握各单位查摆问题是否到位，是否留有“死角”。9月初，市委派出了由政法委书记、副市长、检察长等带队的4个督查组，对全市54家党政机关推进专项行动工作情况开展了深入细致的督查。督查突出领导干部这个“关键少数”，突出“细枝末节”。对督查中发现的共性问题7类，细节问题50余个列入市级清单，逐一建立台账，由领导小组组长“挂帅”进行了督办落实。（作者张建军 王瑞成）