甘肃，闯出精准扶贫新路子

　　小康不小康，关键看老乡。

　　但是，接过历史的接力棒，2012年底，甘肃仍有贫困人口692.2万，占农村人口的33.2%，贫困发生率位居全国第二。

　　到2020年，要与全国同步小康。无疑，这是一个巨大的挑战。

　　1982年，在甘肃这片贫瘠的土地上，国家启动“三西”扶贫开发计划，首开全国区域性开发式扶贫的先河。经过30年艰苦卓绝的努力，甘肃终于结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，圆了世代温饱梦，扶贫事业取得了巨大成就。然而，越往后，扶贫难度越大，剩下的都是“硬骨头”。

　　新时期，扶贫攻坚如何扶到“点”上、扶到“根”上？

　　道路决定命运，细节决定成败。3年来，甘肃省委省政府始终把扶贫开发作为最大任务，通过顶层设计、精心谋划，大胆破旧立新、不断探索，以超常规的举措和办法，转变扶贫开发方式，深入实施联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，走出了一条具有甘肃理念、甘肃方式、甘肃机制、甘肃状态的精准扶贫、精准脱贫新路子。

　　甘肃的这一创举，得到了中央领导同志的充分肯定，赢得了人民群众的普遍赞誉。中央办公厅《中办工作交流》、中央改革办《改革情况交流》和中央农办《农村要情》，都编发了甘肃开展精准扶贫工作的主要做法。

　　由此，甘肃减贫增收成效显著，进入历史上最快的时期，全面建成小康社会进程得以不断加快。据统计，全省近3年年均减贫140万人，年均减幅20.2%，比全国年均减幅高6.8个百分点；贫困面从2012年底的33.2%下降到2014年底的19.8%。

　　紧盯小康目标，打出精准扶贫组合拳

　　甘肃贫困面大、贫困程度深，在全国都是典型的。

　　2011年底，甘肃的城乡居民收入水平全国倒数第一，人均GDP全国倒数第三，小康进程全国倒数第五；

　　国家新十年扶贫开发，甘肃有58个县(市、区)分属六盘山区、秦巴山区、藏区3个集中连片特困地区。加上17个插花型县区，贫困地区几乎覆盖了所有市州；

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　　全面小康，甘肃不想拖后腿！

　　面对党中央的重托，面对陇原乡亲的期盼，甘肃，必须拿出超常规的办法来。

　　2012年的春天，甘肃开始探索精准扶贫的实施路径——在全省组织开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。

　　从那一刻起，甘肃怀揣梦想，向小康出发！40余万干部直接联系40余万特困户，不实现全面小康目标不脱钩！

　　从千里河西到陇东大地，从省委书记到普通干部，背负行囊，下乡驻村，和群众面对面、手拉手、心贴心，联村联户扶贫解困。全省1.4万个单位40.8万名干部，结对联系了1.5万个村、67万户，实现了重点帮扶对象全覆盖。

　　在双联行动中，甘肃坚持把扶贫开发作为核心任务。从农村发展最薄弱环节和群众生活最急迫的事情入手，把各类扶贫资源精准地输送到贫困村、贫困户，集中解决了多年想解决而没有解决的一大批民生问题。3年共投入产业培育资金344亿元，帮办实事67万件，解决群众急难问题44万个。双联行动成为推动扶贫攻坚的综合平台和重要力量。

　　通过双联行动，甘肃解决了“谁来精准”的问题，做到了扶贫工作点对点。

　　但是，扶贫开发是一项系统工程，需要科学规划引导，统筹加以推进，聚焦发力突破。

　　甘肃的扶贫开发，究竟形势怎么看？工作怎么干？保障怎么办？

　　2013年4月开始，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平等省领导，集中3个多月时间，就扶贫开发工作进行了一系列的密集调研，足迹遍布六盘山区、秦巴山区和藏区三大集中连片区和插花型贫困县区。

　　审时度势，谋定后动。

　　当年9月，省委省政府出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》。提出紧扣持续增加贫困群众收入这一核心，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”；在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重大突破。

　　政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢。“1236”扶贫攻坚行动，明确了28项政策措施和6大保障机制，通过一系列精准扶贫措施，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。

　　虽然“1236”扶贫攻坚行动，提高了扶贫工作系统性，解决了“精准什么”的问题，但随着扶贫攻坚进入深水区，以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经事倍功半。

　　如何集中有限资源和优势兵力，定向“喷灌”、定点“滴灌”，全面提高扶贫开发的能力和效率？

　　今年以来，为了以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，从省委常委会、省政府常务会，到省委全面深化改革领导小组会议、省市党政领导干部理论研讨班，再到省委财经领导小组会议等一系列重要会议，扶贫开发都是重要议题。

　　没有调查，就没有发言权；没有调查，就没有决策权。从3月底到4月上旬，王三运、刘伟平等省领导，又一次深入六盘山区、秦巴山区、藏区和插花型贫困片带调研，全面了解贫困地区的发展状况和贫困群众的所思所盼，问计于民，问需于民。

　　为了统一思想凝聚共识，5月中下旬，省委先后多次召开座谈会，分别征求省级各民主党派、省工商联、无党派代表人士和专家学者，部分基层人大代表和部分县区负责同志，我省十八大代表、全国人大代表和全国政协委员的意见建议。

　　一场场座谈交流，一轮轮思想碰撞……在近4个月的时间里，经过近30次较大修改和不知多少回反复推敲，6月5日，省委常委会审议通过了“1＋17”精准扶贫方案。

　　“1”，指1个意见——《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》；“17”，指关于解决农村饮水安全、贫困村动力电覆盖、农村危房改造等17个一揽子专项配套《实施方案》。

　　根据“1+17”精准扶贫方案，甘肃将分两步走：从今年开始，前三年集中攻坚，每年稳定减少贫困人口100万人以上，到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上；基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升。后三年巩固提高，到2020年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫；基本完成农村小康主要监测指标，努力与全国一道全面建成小康社会。

　　做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”。“1+17”精准扶贫方案坚持以问题为导向，对症下药，围绕基础设施、产业培育、生态环境、科教文卫、考核机制等方面，提出一揽子政策框架，形成目标责任明确、各方协同推进、措施有力有效的大扶贫格局。

　　实施“1+17”精准扶贫行动，增强了扶贫工作精确性，解决了“怎样精准”的问题。

　　扭住扶贫攻坚的关键点，瞄准精准扶贫的“滴灌”口，打出精准扶贫“组合拳”。甘肃，用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫盛宴”，全面吹响了扶贫攻坚战、脱贫大决战的号角。

　　创新工作机制，筑牢精准脱贫支撑点

　　啃“硬骨头”、蹚“深水区”、打“攻坚战”，靠单项措施、常规手段很难奏效，扶贫攻坚必须在体制机制上取得新突破。

　　在深入实施联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动中，甘肃以改革创新为动力，在全国率先探索创新了贫困县监督考核机制、“减贫摘帽”激励机制、健全财政投入稳定增长机制等一系列新机制，为精准扶贫、精准脱贫汇聚了持久的澎湃动力。