甘肃裕固　守护丰裕的故土

   国家人权行动计划(2012—2015年)中提出，要保障少数民族均等享受公共服务的权利。不断增强民族自治地方公共服务能力，使民族地区的城乡居民收入、义务教育、医疗卫生、社会保障等与全国平均水平差距明显缩小。

　　8月，草原正是丰美之时，在肃南裕固族自治县，我们遇到了美丽的裕固族女子萨冉吉斯。戴着红璎珞的帽子，身着传统服饰“头面”的她让人眼前一亮。

　　萨冉吉斯是家里的小女儿，大学毕业后她回到家乡当了一名导游。今年8月，恰逢肃南裕固族自治县成立60周年，成批游客的到来让她比平时繁忙很多。

　　肃南裕固族自治县隶属于甘肃省张掖市，成立于1954年，是中国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，掩映于雪山草场间的肃南县地处河西走廊中部、祁连山北麓，居住有裕固、汉、藏、蒙古等11个民族，总人口3.67万。

　　背靠风景如画的祁连山下，美丽的肃南草原雪峰晶莹、河流纵横。裕固，意为富裕、巩固之意。今天的裕固人告别了游牧生活，定居了下来。据了解，全县建设牧民集中定居点18个，65%以上的农牧民实现了集中定居。

　　定居改变了裕固人传统的放牧方式，他们开始在夏季和冬季草场间转场。“围栏把草场全部分开了，放牧很简单。早晨的时候把羊圈打开，下午的时候羊自己就回来了;集中定居楼每个乡都有，从幼儿园起到高中毕业都不用缴纳学费，身边好多朋友都上了大学。”萨冉吉斯说。

　　肃南裕固族自治县实行十五年免费教育，这意味着，从幼儿园到高中，孩子们都不需要付学费。2009年，肃南县免除各级各类学校寄宿生住宿费，并将学前教育纳入免费范围，实现了从学前教育到高中阶段“三免两补”十五年免费教育。近三年，共投入“三免两补”资金2359.01万元。2009年以来共救助、奖励379人，发放奖励、救助金156.85万元。

　　“我身边的同学和朋友，高考后上大学的比例大概有八成。”萨冉吉斯说。这个数字从县教育局得到了佐证。2013年，肃南县高考总录取率达到95.3%。

　　“会说话就会唱歌，会走路就会跳舞。”能歌善舞的裕固人唱的最多的，是生养他们的草原。

　　肃南堪称河西地区和内蒙古西部的“生命线”和“绿色水塔”。占祁连山北麓75%的水源涵养面积，有天然草原2677.5万亩，森林覆盖率达21.8%，境内分布冰川964处，黑河、石羊河、疏勒河横贯全境。但生态退化的痕迹却清晰可见：“2004年的时候能看到雪山，但是现在雪线消退，已经看不到了。”萨冉吉斯说，今年头一次出现了特别厉害的沙尘暴。

　　如何兼顾人的环境权和生存发展权?目前，国家在主要草原牧区省(区)实施禁牧补助和草畜平衡奖励。对裕固人来说，接受禁牧意味着对生养他们草原的珍视。

　　“每个人的草场都不一样，大一点的草场的，可以拿到10万多元每年。”萨冉吉斯告诉我们说。对于年老无力再去放牧的牧民来说，政府补助就成了稳定的收入来源。记者了解到，2012年5月，肃南县落实草原生态保护补助奖励政策，涉及8306户26388人，核拨补奖资金17183万元。

　　养老保险也是一块收入来源。对符合享受养老待遇的60周岁以上人员在中央财政补助55元，省级财政补助10元的基础上，县级财政按每人每月105元的标准给予补助。其它人员按照缴费级别给予补贴。截至2014年4月，全县累计有17521人参保，参保率达到99%，基金累计结余3696.93万元。为3524名60岁以上老人累计发放养老金2872.7万元，最低领取标准每人每月170元，最高领取标准每人每月285元，社会化发放率达100%。

　　妥鹏的故事则给出了另一种范例。这几年来，县里发展旅游业，他在康乐草原承包经营了一家很大的旅游餐饮店，餐饮店的基础设施由政府完成。去年，妥鹏的餐饮中心年收入达到了20万。除了餐饮业的个人所得税以及管理费之外，他不用交其他税收。

　　妥鹏家里也有草场。人均草原的补贴是6000多元，连带放牧的收入能达到2万元左右。放牧也注重对生态的保护，载畜量下降了;政府主打旅游牌之后，周边的牧民群众参与到旅游产业中去，有了增收的门路，牧民不像以前那样超负荷地养牛羊，收入增加了，生态也好了。

　　他告诉我们，今年是禁牧的第五个年头，现在的植被完全就不一样了：“原来我们养山羊，但是因为对草场破坏特别大，后来大家都不养了。因为要考虑承载量，大家都有了保护生态的意识。”他回忆说，原来稀稀疏疏的草地，这两年愈加繁茂了。

　　60年来，这里工业经济、文化旅游等事业不断发展，2013年，裕固全县地区生产总值达到28.6亿元，是1954年209.9万元的1363倍。全县人均GDP由1954年的298元增加到2013年的83951元，增长281倍。

　　60年后的裕固，和名字一样的富裕、巩固。

《 人民日报 》( 2014年08月18日 11 版)