“脱贫决胜看陇原-全国百家网络媒体甘肃行”大型采访活动高度关注双联行动 周兴福主任介绍情况
6月20日下午，由甘肃省委网信办主办、中国甘肃网承办的“脱贫决胜看陇原——2016全国百家网络媒体甘肃行”大型采访活动在兰州启动。中央重点新闻网站、知名商业网站、全国地方重点新闻网站以及甘肃省内主要网络媒体参加启动仪式。省委农工办主任、省委双联办主任周兴福应邀就全省深入开展双联行动、全力打赢脱贫攻坚大决战的情况向全国百家网络媒体作了介绍，我省双联行动助推精准扶贫取得的巨大成效引起“脱贫决胜看陇原—2016全国百家网络媒体甘肃行”大型采访活动的高度关注。
周兴福在介绍中讲到，正在陇原大地如火如荼深入开展的以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的双联行动，是省委立足脱贫攻坚新实践、着眼全面建成小康社会新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策部署。双联行动作为脱贫攻坚的平台和抓手，紧紧围绕脱贫攻坚最大任务，聚焦精准扶贫精准脱贫工作重点，省市县乡全面动员，党政军企同频共振，全省14428个双联单位联系15574个村，其中建档立卡贫困村6220个，40.8万名双联干部联系101.3万户贫困户，全面落实宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”，精心打造机关作风转变的形象提升、教育培养干部的能力锻造、造福人民群众的德政民心“三大工程”，在脱贫攻坚的主战场搭建起了帮扶贫困村户的“直通车”、加快脱贫步伐的“助推器”、密切干群关系的“连心桥”、历练干部作风的“大课堂”，谱写了举全省之力向贫困宣战的辉煌篇章。双联行动成为我省“十二五”时期民生工程的最大亮点，成为全省“三农”工作的主旋律，成为在全国叫得响的脱贫攻坚工作品牌，得到了习近平总书记等中央领导的充分肯定和高度评价，得到了人民群众与社会各方面的真心拥护和普遍赞誉。通过双联行动的有力推动，在更大范围、更大规模上精准推进人力物力、项目资金、信息技术等生产要素加速向建档立卡贫困村贫困户聚集，在更深层次、更大力度上推动贫困地区深化改革，破解制约发展的瓶颈和体制机制障碍，增强贫困地区的发展活力，全省贫困人口由2011年底的842万人减少到2015年底的288.5万人，减少553.5万人；贫困发生率由2011年底的40.5%下降到2015年底的13.9%，下降了26.6个百分点；按照现行标准，有17个县区、1742个建档立卡贫困村通过验收，实现了脱贫摘帽。双联行动开展以来，是我省扶贫开发史上减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村发展变化最大、农民得实惠最多的时期。
双联行动在助推精准扶贫中发挥了巨大作用，取得了巨大成就。一是以双联行动为平台和载体，凝聚起了精准扶贫的强大合力。围绕全面落实习近平总书记提出的“要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用”的明确要求，省委省政府着眼“谁来精准”，强化精准扶贫“管道”铺设和联通顶层设计，调整联村单位、整合帮扶力量、对接联户干部，把帮扶对象精准对接到了建档立卡贫困村贫困户上。全省6220个建档立卡贫困村由7626个县以上有实力的单位联系帮扶；每个建档立卡贫困村都派驻了驻村帮扶工作队，共选派了27815名驻村帮扶工作队员，平均每村4.5名；101.3万户贫困户由40.8万名联户干部联系帮扶，平均每名干部帮扶2.5户，把“谁来扶”、“扶持谁”落到了实处。同时，8万多名人大代表、1万多名政协委员和农村致富带头人、社会各界积极参与，各级双联单位引进209家省外单位结对帮扶，协同作战，集中发力，精准帮扶，集全省之力向贫困宣战，凝聚起了打好打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。
二是以夯实基础、补齐短板为切入点，推动了贫困地区生产生活条件超常规改善。为深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫重要思想，省委省政府着眼“精准什么”、“怎么精准”，制定并实施了“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫政策，持续推进“八个全覆盖”、着力做好“五件实事”，各级双联单位和双联干部按照“缺什么、补什么”，协调落实帮扶资金642.32亿元，协调解决了92.33万个贫困群众在吃水、行路、住房、用电、看病、上学以及防灾减灾等方面的突出问题，帮办了128.97万件事关群众切身利益、得民心、顺民意、惠民生的实事好事。在双联行动推动下，贫困地区生产生活条件得到极大改善，公共服务保障水平显著提高，一些贫困村面貌发生了翻天覆地的变化。
三是以拓宽增收渠道、提升增收能力为重点，促进了贫困地区农民收入持续较快增长。各级双联单位和广大双联干部把促农增收作为脱贫攻坚的核心任务，按照“村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能”的帮扶要求，根据贫困村资源禀赋、产业基础和发展条件，发挥比较优势、特色优势和潜在优势，帮助贫困村户完善发展规划，制定“任务书、时间表、施工图”，帮助培育增收致富产业，协调落实强农惠农政策，指导建立专业合作社和新型农业经营主体，组织开展农民技能培训，引导劳动力转移就业，千方百计拓宽增收渠道，推动和促进了扶贫对象收入持续快速增长。共协调落实产业发展项目11.71万个，指导建立专业合作社和新型农业经营主体2982个，组织开展农民技能培训610万人次，输转农村劳动力500多万人次，贫困地区农民人均收入增幅连续五年高于全省农民人均收入增幅2个百分点，2015年达到了5782元。
四是以强化金融支撑、整合涉农资金为突破口，实现了贫困地区发展融资难题的有效破解。省委省政府将金融纳入全面建成小康社会全局系统谋划，实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫三大行动，制定出台了一系列政策措施。探索建立了“产业发展带动、财政资金撬动、政府责任联动、金融保障推动”的金融扶贫工作机制，积极筹措资金近30亿元建立县级政策性融资担保体系，为贫困地区农户和企业贷款提供政府增信。加大贷款贴息规模，引导金融机构精准对接产业扶贫、创业扶贫、易地搬迁、危房改造等领域，创新推出了50多个金融扶贫产品，累计发放贷款1200多亿元，惠及200多万农户。双联行动开展以来，贫困地区贷款平均增速达到27%，余额突破3500亿元，特别是去年推出的精准扶贫专项贷款，为建档立卡贫困户量身定做了每户5万元以内、期限3年以内、免抵押担保、执行基准利率、财政全额贴息的扶贫小额贷款，目前已发放390亿元，覆盖近80万贫困户。坚持用改革的办法，探索了从省级层面整合各类涉农、扶贫资金的途径和办法，建立了“县提需求、省定盘子，县管实施、省抓指导，共同监管、各负其责”的资金整合机制，先后整合1000多亿元资金集中用于扶贫攻坚，撬动了更多金融资金和工商资本投向农村、投向贫困地区；推动了双联帮扶资金、社会捐助资金的整合，集中投向贫困村、贫困户，在解决贫困地区融资难题上取得了关键性突破。
五是以充分发挥驻村帮扶工作队作用为抓手，构建起了有效落实精准扶贫的工作“管道”。省委省政府制定出台了全省驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的《实施办法》，决定由联村单位牵头，整合双联干部、挂职村干部、大学生村官、县乡包村干部，充实配强驻村帮扶工作队力量，在全省6220个建档立卡的贫困村全部组建起了驻村帮扶工作队。通过加强对驻村帮扶工作队的政策培训、指导管理、督查考核和工作生活保障，建立起了精准扶贫的工作“管道”和攻坚力量。驻村帮扶工作队摸清贫困村、贫困户、贫困人口的基本信息，开展贫困户识别和建档立卡工作，核实扶贫对象，采集精准扶贫大数据管理平台信息，宣传和对接落实“1+17”精准扶贫政策、脱贫攻坚“853”挂图作业措施，制定到村到户帮扶措施，协调落实基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等帮扶项目，监管扶贫资金的使用，充分发挥了精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用，直接推动了脱贫攻坚各项政策和任务的落实。驻村帮扶工作队组建以来，共帮助协调各类建设项目39687项、落实资金86.38亿元，解决急事难事81802件，化解矛盾53669件，开展劳务培训127.7万人次，总结培育脱贫致富先进典型8023个。经考核测评，群众对驻村帮扶工作队的满意率达到93%。
六是以城乡基层党组织结对共建为载体，激发了贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。全省1.27万个双联单位基层党组织与1.26万个双联村党组织结对共建，帮助新建改建联系村“两委”办公场所9545个，指导调整充实村“两委”班子7608个，从双联单位选派3333名优秀年轻干部到贫困村挂职，选聘4433名大学生村官到双联贫困村任职，宣传政策211.69万场次，反映群众意见建议147.65万条，开展义诊184.46万人次，调处化解矛盾纠纷38.14万件。通过双联行动，提高了基层党组织引领发展的能力，增强了创造力、凝聚力和战斗力，贫困群众得到了更多的实惠，密切了党群干群关系，提升了贫困群众的获得感和幸福感，进一步激发了基层干部群众自力更生、艰苦奋斗脱贫致富奔小康的内生动力。
七是以典型示范、品牌打造为依托，营造了举全省之力向贫困宣战的浓厚氛围。双联行动开展以来，各级双联单位探索出了一大批双联帮扶路子和帮扶模式，打造了一大批特色鲜明的双联工作品牌，创造了一大批好经验好做法，涌现出了一大批先进集体和个人。省委省政府总结推广了会宁县钟岔村、武山县北顺村“东部带西部、先富帮后富、县村结对、同奔小康”的发展模式，通渭县华川村“干群联动、组织推动、协企带动、村民互动”四轮驱动奔小康发展致富模式，甘谷县康家滩村、麦积区红崖村“定规划、调结构、强基础、做实民生实事”发展模式，宕昌县麻界村、东乡县毛沟村“基础先行、产业培育、公共服务、金融支持、文化育人、全面推进”发展模式，省检察院在两当县推进双联行动与精准扶贫深度融合的“小康互助、产业嫁接、精准脱贫、共同致富”两当模式等60多项双联模式；各级双联单位充分发挥部门和行业优势，打造形成了8万多名人大代表参与的“人大代表双联助推精准扶贫在行动”、1万多名政协委员参与的“政协委员助推双联行动”，以及“双联贫困村结对共建”、“双联法律服务直通车”、“保民生、促三农”、“农村特殊困难群体关爱救助行动”、“电商扶贫”“在双联行动助推精准扶贫中建功立业”劳模事迹巡回宣讲、“著名作家双联行动精准扶贫主题创作甘肃乡村行”、“甘肃省百名摄影家聚焦双联行动精准扶贫”活动、“如何做好一名驻村帮扶工作队员”主题演讲、“双联走基层、百姓大拜年”、“双联微电影”、乡村舞台建设等一大批特色鲜明的双联工作品牌；出版和制作了《国家温暖--<人民文学>精准扶贫双联行动主题创作作品集》、《心灵的乡村—甘肃双联行动乡土文学读本》、《双联春风暖万家—甘肃双联行动助推脱贫攻坚歌曲专辑》等一大批双联文化作品；涌现出了柴生芳、李振生等一大批鲜活生动、可跟可学的各类双联先进个人。特别是今年省委省政府表彰了780个双联行动先进集体和个人，使双联行动“学有榜样、比有标杆、赶有目标”，凝聚起了为民富民、助推小康的正能量，极大地鼓舞和鞭策了双联单位和广大干部，在全社会营造了扶贫有责、扶贫有我、扶贫光荣的浓厚氛围。同时，中央驻甘新闻媒体和省内外媒体刊登双联行动宣传稿件1.96万篇，各类网站发布宣传稿件22.8万篇，双联图片2万多张，进一步扩大了双联行动助推精准扶贫的社会影响力和美誉度。
双联行动之所以能够取得巨大成就、产生前所未有的巨大效应，得益于省委省政府的正确决策、坚强领导和强力推动，创造形成了党政主导、群众主体、双联助推扶贫攻坚的“甘肃模式”，走出了一条符合省情实际、具有甘肃特色的脱贫攻坚路子；得益于各级领导示范引领，省委、省政府主要领导率先垂范，省委常委联系13个市州，45名省级领导包抓75个县市区，1558个省市县三级组长单位领导协调推进，各级各双联单位主要负责同志“一马当先”推动落实；得益于全省各级双联单位和广大双联干部与群众同甘共苦、带着感情扶贫济困的亲民为民作风；得益于广大贫困地区干部群众艰苦奋斗、苦干实干。实践充分证明，双联行动是决战脱贫攻坚、实现全面小康的有力抓手，是推进城乡互动、补齐小康短板的务实举措，是践行根本宗旨、服务贫困群众的生动实践，是锻造提高干部、砥砺过硬作风的最好战场。当前，我省脱贫攻坚正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，已全面进入精准扶贫精准脱贫的新阶段。我们将深入学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想和视察我省时的重要指示精神，认真学习贯彻落实省委省政府的决策部署，坚定不移、毫不动摇地继续把双联行动作为脱贫攻坚、全面建成小康的重要载体和有力抓手，将这项既利当前、又管长远的工作长期开展下去，努力到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，确保在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，坚决打赢脱贫攻坚战、大决战。
